ИВК 2024 для стран Восточной Европы и Центральной Азии: порочный круг дефицита демократии и процветания коррупции

Алтынай Мырзабекова и Лидия Прокич, региональные советники по Европе и Центральной Азии, Transparency International

Коррупция продолжает оставаться серьезной проблемой в Восточной Европе и Центральной Азии: средний показатель по региону остается одним из самых низких в Индексе восприятия коррупции (ИВК) за 2024 год и составляет 35 баллов из 100. В разных странах слабость демократических институтов и ослабление верховенства права усугубляются на фоне сохраняющейся нестабильности и внешнего давления. Это создает благоприятную среду для процветания коррупции, а также подрывает общественное доверие, препятствует устойчивому развитию и реализации мер по борьбе с изменением климата.

Чтобы сохранять власть, в автократических режимах устраняются критически важные системы сдержек и противовесов, что позволяет коррупции процветать. Особенно ярко это проявляется в России (22 балла) и Беларуси (33 балла): с 2020 года рейтинг обеих стран значительно снизился. Вторжение России в Украину еще больше укоренило авторитаризм: государство подавляет инакомыслие, перенаправляет ресурсы на поддержание своей военной повестки дня и устраняет независимые источники мнений. За последние четыре года Беларусь опустилась в ИВК на 14 пунктов, что подтверждает этот регресс, причем в 2023 году было распущено более 900 организаций гражданского общества, а в последнее время начались репрессии против протестующих. Судебная система также остается под жестким контролем президента, что устраняет все оставшиеся сдержки централизованной власти.

Кыргызстан (25 баллов) движется по аналогичной траектории: внесенные в конституцию изменения значительно расширяют президентские полномочия, ослабляют парламентский надзор и создают условия для бесконтрольной коррупции.

При наличии природных ресурсов эти тенденции усугубляются как на национальном, так и международном уровнях. Непрозрачный и неподотчетный контроль над прибыльными ресурсами позволяет автократам получать финансовые средства для укрепления своего правления, подавления инакомыслия и противостояния реформам.

Контролируемые государством энергетические компании России обогащают национальные элиты и укрепляют их власть, позволяя им оставаться вне закона. На международной арене доминирование России в энергетическом секторе используется в качестве геополитического оружия для дестабилизации соседних стран, таких как Молдова, что укореняет авторитаризм и нестабильность в регионе.

Низкий показатель Азербайджана (22 балла) подтверждает, что укоренившаяся коррупция и злоупотребление влиянием препятствуют эффективному управлению и устойчивому развитию в стране, которая в значительной степени зависит от экспорта нефти и газа. С помощью государственных предприятий, под контролем которых находятся ресурсы ископаемого топлива, элиты консолидировали власть и богатство, заключая контракты преимущественно на основе политических связей, а не компетентности. Кроме того, элиты препятствуют развитию устойчивой энергетики. Фактически организуются непрозрачные процессы закупок, которые позволяют присваивать ресурсы, предназначенные для проектов по повышению устойчивости к изменению климата и переходу на возобновляемые источники энергии.

Это было наглядно продемонстрировано на Конференции ООН по изменению климата (КС-29) 2024 года, которая прошла в Азербайджане. Конференция подверглась критике за отсутствие мер, направленных на недопущение корпоративного захвата, поскольку руководителям компаний, добывающих ископаемое топливо, был предоставлен беспрецедентный доступ к процессам принятия решений, в то время как гражданское общество было отодвинуто на второй план. Коррупция на национальном уровне в настоящее время ставит под угрозу не только развитие страны, но и достижение глобальных целей в области устойчивого развития.

Даже в государствах с видимостью демократии честность избирательного процесса все чаще ставится под сомнение, поскольку правящие партии прибегают к непрозрачным схемам финансирования и манипулируют правилами, чтобы закрепить свою власть. Подкуп избирателей, запугивание и нецелевое расходование государственных ресурсов во время избирательных кампаний — все это снижает доверие общества к демократическим процессам и демонстрирует, насколько лидеры разных стран погрязли в коррупции. В Грузии (53 балла) недавние массовые протесты вспыхнули из-за решения правительства приостановить процесс интеграции в ЕС. Они также во многом были вызваны обвинениями в фальсификации выборов, нарушениях прав человека, захвате государства и неспособности сдерживать коррупцию. Протесты демонстрируют широкое недовольство системной коррупцией, которая охватывает различные слои общества.

Правящие партии также ослабляют общественный надзор, так как во многих государствах вводятся законы об иностранных агентах, направленные против независимых СМИ и гражданского общества. В Турции (34) такой законопроект был отозван после широкой критики, но есть признаки того, что он может быть возвращен на рассмотрение - аналогично Республике Сербской в Боснии и Герцеговине (33), где ранее отозванное законодательное предложение было недавно вновь внесено на рассмотрение. В Сербии (35) пророссийская партия из правящей коалиции внесла в парламент аналогичное законодательное предложение. Недавно принятый в Кыргызстане закон об иностранных агентах усиливает давление на гражданское пространство, направленное против журналистов, активистов и гражданское общество посредством ограничительного надзора и карательных мер.

Рейтинг пятнадцати из девятнадцати стран региона остался на прежнем уровне или снизился в связи с тем, что правительства неспособны принять даже самые элементарные меры по борьбе с коррупцией. Во многих странах законы, призванные контролировать политическое финансирование, раскрытие информации о лоббировании и прозрачность бенефициарного владения, неполноценны, а в некоторых они и вовсе отсутствуют. Правительства главным образом игнорируют общественные интересы, прикрываясь специальным законодательством, чтобы избежать контроля за крупными стратегическими инвестициями. Так, правительство Албании (42 балла) заключило непрозрачные соглашения об иностранных инвестициях на миллиарды долларов США, которые подвергли риску разрушения ценную дельту реки Вьосы.

Позиция Сербии (35 баллов) в рейтинге ИВК продолжает снижаться на фоне растущего доминирования исполнительной власти и повышения уязвимости институтов к коррупции под жестким управлением президента Александра Вучича.

Отрицание правительством ответственности за обрушение крыши на недавно реконструированном железнодорожном вокзале Нови-Сада, в результате которого погибли 15 человек, вызвало массовые протесты по всей стране с требованиями о подотчетности и привлечении внимания к коррупции в правительстве. Пытаясь разрядить кризис, Вучич одобрил раскрытие множества документов о реконструкции вокзала. Эти документы и непрозрачность процедур отбора субподрядчиков еще больше усилили подозрения в том, что стоимость проекта была завышена. Через три месяца после аварии прокуратура Нови-Сада впервые объявила о том, что будет изучать обвинения в возможной коррупции.

Кроме того, правительство Сербии заключает множество межгосударственных соглашений и прибегает к специальному законодательству без надлежащей системы противодействия коррупции в рамках ЭКСПО и других проектов «Сербия 2027», стоимость которых оценивается в 18,5 млрд долларов США.

В большинстве стран региона коррупция на высоком уровне не преследуется в судебном порядке, равно как не обеспечиваются честность и неподкупность судебной системы, в результате чего другие ветви власти и заинтересованные группы лиц злоупотребляют своим влиянием. В Боснии и Герцеговине (33 балла) текущий законопроект, призванный обеспечить независимость судебной системы, по-прежнему недостаточен. Он не устанавливает четких правил назначения на должности на основе профессиональных качеств, не предусматривает механизмы проверки раскрываемой информации об активах и не регулирует их прозрачность. В результате нерешительного подхода Черногории (46 баллов) к реформам захват судебной системы остался без внимания, что угрожает прогрессу, достигнутому Специальной государственной прокуратурой, и может привести к тому, что высокопоставленные чиновники так и останутся безнаказанными.

Тем не менее есть и проблески. Несмотря на вторжение России, Украина (35 баллов) демонстрирует успехи в обеспечении независимости судебной системы и судебном преследовании высокопоставленных чиновников по делам о коррупции. В Албании (42) специализированные антикоррупционные прокуратуры и суды (SPAK) завоевали доверие граждан после вынесения обвинительных приговоров бывшим министрам, членам парламента и мэрам. SPAK продолжает расследование в отношении бывшего президента, премьер-министра и других высокопоставленных государственных чиновников. Рейтинг Молдовы (43) вырос в связи с созданием специализированного антикоррупционного суда и масштабными усилиями по проведению судебной реформы при президенте Майе Санду. Результатом этих усилий стали громкие судебные преследования, в том числе по делам против должностных лиц, причастных к взяточничеству и незаконному финансированию партий, что свидетельствует о прогрессе в борьбе с безнаказанностью за коррупцию. Прокурорам, занимающимся антикоррупционными делами, также было поручено быстрее рассматривать громкие дела, чтобы более эффективно предотвращать уклонение коррумпированных чиновников от правосудия и сдерживать потенциальных правонарушителей.

В то время как Европейский союз уделяет приоритетное внимание своему расширению, страны-кандидаты имеют возможность обеспечить долгосрочные выгоды для своих граждан путем внедрения эффективных механизмов антикоррупционного контроля и укрепления верховенства права.