Skip to main content

Восточная Европа и Центральная Азия в ИВК за 2021 год: надежды на демократию на фоне усиления авторитаризма

A poster shows opposition activist and journalist Roman Protasevich in tones of grey against a read background, and reads "400+ political prisoners in Belarus" prisoners

Brussels, Belgium – The Lithuanian embassy displays posters of political prisoners in Belarus, including opposition activist and journalist Roman Protasevich, who was detained by Belarusian authorities after his plane was forced to land in Minsk. Photo: Alexandros Michailidis/Shutterstock

Со средним показателем всего 36 баллов из 100 регион Восточной Европы и Центральной Азии занимает предпоследнее место в Индексе восприятия коррупции (ИВК).

В прошлом году политические лидеры стран Центральной Азии, прикрываясь пандемией COVID-19, ввели новые ограничения прав и подотчетности, а популисты, стоящие у руля в Восточной Европе, активно подавляли свободу выражения мнений и свободу собраний, столь важные для привлечения внимания к актам коррупции. Во всем регионе авторитарные режимы занимались слежкой, запугиваниями и нападками на активистов, журналистов, лидеров оппозиции и простых граждан.

В этом году всего три страны региона получили балл выше глобального среднего показателя ИВК (43): Грузия (55 баллов), Армения (49 баллов) и Черногория (46 баллов). Беларусь (41 балл), показатель которой ранее также превышал среднемировой, за прошедший год потеряла 6 баллов. Туркменистан (19 баллов), Таджикистан (25 баллов) и Кыргызстан (27 баллов, что на 4 балла меньше по сравнению с прошлым годом) замыкают региональный рейтинг.

ВЫВОДЫ ПО РЕГИОНАМ

Пандемия, коррупция и заглушение голоса гражданского общества

Правительства всего региона использовали пандемию COVID-19 в качестве предлога для заглушения критики, принятия ограничительных законов, подавления свободы слова и доступа к информации, а также снижения независимости судебной власти. Тем временем проект Pegasus вскрыл факты масштабной цифровой слежки за журналистами и правозащитниками. Эти нарушения прав человека повысили коррупционные риски, что еще больше усложнило надзор за расходованием резервных фондов и обеспечение подотчетности правительств.

Правительство Азербайджана (30 баллов) под предлогом сдерживания пандемии устроило травлю политической оппозиции и критиков режима. В Албании (35 баллов) журналисты получают судебные иски и угрозы на фоне чрезмерного контроля над информацией в рамках борьбы с COVID-19. Более того, за период пандемии отмечается обеспокоенность в отношении полицейского насилия в ходе демонстраций и нарушения свободы собраний.

Пандемия также использовалась как повод ослабить надзор над государственными закупками и расходованием иностранной помощи, а также подотчетность в рамках этих процессов, что способствовало расширению масштабов коррупции.

Кыргызстан (27 баллов), ранее считавшийся «островком демократии» в регионе авторитарных режимов, использовал меры по борьбе с пандемией, чтобы препятствовать работе журналистов и ограничивать свободу собраний. Ввиду низкого уровня прозрачности и ослабления государственного надзора, отсутствует возможность отслеживания средств из резервных фондов, выделяемых на борьбу с COVID-19, и проверки того, что они доходят до получателей.

РЕЗКАЯ ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ ДИНАМИКА

Благоприятная почва для авторитаризма

Коррупция подрывает реализацию демократических прав и функционирование демократических институтов, позволяя коррумпированным лидерам использовать недемократические методы защиты от судебного преследования и преумножения своего богатства. Опубликованный «Архив Пандоры» вновь продемонстрировал, каким образом через офшорные компании осуществляется отмывание активов, полученных незаконным путем, в странах с развитой экономикой, нередко возглавляющих рейтинг ИВК. Ряд стран региона служит наглядным примером разрушительного влияния коррупции и авторитаризма.

Снижение показателя Беларуси с 47 до 41 балла за последний год было ожидаемым с учетом ужасающего подавления свободы слова и мирных собраний, наблюдаемого в стране. На общенациональные протесты против фальсификации результатов президентских выборов 2020 года власть отреагировала беспрецедентным уровнем насилия. Оппозиционные кандидаты, их сторонники, активисты гражданского общества и независимые журналисты подвергались жестоким репрессиям и судебным преследованиям, в то время как службы безопасности безосновательно арестовывали тысячи граждан. Демократические сдержки и противовесы были уничтожены или стали использоваться в интересах режима, при котором власть концентрируется в руках политической элиты и служит ее финансовой выгоде, что способствует расцвету коррупции в особо крупных размерах.

Сербия (38 баллов) второй год подряд показывает самый низкий результат за десятилетие. Страна больше не считается демократической, однако гибридный режим и подконтрольное ему правительство приобрели печальную известность из-за активного вмешательства в работу СМИ, преследования независимых критиков и проведения нечестных выборов. Недостаточная прозрачность предоставляемой правительством информации о крупных иностранных инвестициях вызывает широкую озабоченность, которая вылилась в недавнюю волну общественных протестов против спорного проекта по разработке литиевого рудника. Общенациональное движение вынудило президента и правящую Сербскую прогрессивную партию изменить новый закон о референдумах и отозвать законопроект, который упростил бы экспроприацию земли для государства.

В западнобалканских странах и Турции (38 баллов) концентрация полномочий в руках автократов и их партий снизила независимость судебной системы, что помогает таким режимам продолжать узурпировать власть.

Концентрация власти также вызывает серьезную обеспокоенность в Грузии, которая, набрав 55 баллов в ИВК, является лидером регионального рейтинга. Влияние основателя правящей партии Бидзины Иванишвили, формально отошедшего от дел, на ключевые институты соответствует определению узурпации власти. Его партия «Грузинская мечта» в последние годы усилила контроль над судебными и правоохранительными органами, успешно погасив политический импульс, необходимый для борьбы с коррупцией.

Municipal worker cleaning the streets near the main square after the mass protests in Almaty, Kazakhstan

Страна в фокусе внимания: Казахстан

В начале 2022 года Казахстан (37 баллов) потрясли, казалось бы, неожиданные гражданские беспорядки. Начавшиеся как протест против резкого повышения цен на топливо, они быстро переросли в общенациональные демонстрации против коррупции и неравенства. Особое возмущение протестующих вызывало богатство политической элиты страны, предположительно накопленное благодаря коррупции.

В результате расследования 2019 года были обнаружены офшорные активы, стоимость которых, по сообщениям, составляет 785 млн долл. США и которые предположительно принадлежат родственникам бывшего президента Нурсултана Назарбаева. Не так давно в ходе изучения «Архива Пандоры» было установлено, что женщина, состоящая в близких отношениях с Назарбаевым, получила подозрительный платеж в размере 30 млн долл. США от подставных компаний, которые журналисты связали с двумя олигархами из Казахстана.

Власти проигнорировали вышеупомянутые публикации, но в то же время в последние годы судебным преследованиям за коррупционные деяния подверглись несколько высокопоставленных чиновников. Тем не менее обвиняемые в большинстве случаев были помилованы или освобождены условно-досрочно.

Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции, непосредственно подчиненное президенту, сосредоточило усилия на сельском хозяйстве и здравоохранении. Крупнейшие отрасли, такие как нефтегазовая промышленность, финансы и строительство, остаются за пределами его внимания, что следует из проекта Концепции развития антикоррупционной политики на 2022–2026 годы.

Трагические события 5 января в Алматы подчеркивают, насколько опасно игнорирование коррупции в приоритетных для страны сферах. Для того чтобы политические меры и решения принимались ради общего блага, а не в интересах малочисленных привилегированных групп, курс страны также должен предусматривать реальные возможности участия гражданского общества.

A young man kneels in the snow in front of police in combat gear behind silver shields

Страна в фокусе внимания: Россия

Действующий в России (29 баллов) «закон об иностранных агентах» сделал обнародование фактов коррупции еще более опасным ремеслом. Власти проводили обыски в квартирах и офисах журналистов и активистов, расследующих коррупцию в государственном аппарате, и объявляли их «иностранными агентами», возлагая на них чрезвычайно обременительные обязанности по предоставлению финансовой отчетности и ограничивая возможности для публикаций.

Еще одним поводом для критики российских властей стал арест лидера оппозиции и антикоррупционного активиста Алексея Навального после его возвращения из Германии, где он проходил реабилитацию после отравления нервно-паралитическим веществом. Параллельно команда Навального выпустила сенсационное расследование о тайном объекте элитной недвижимости на побережье Черного моря, предположительно принадлежащего людям из близкого окружения президента Путина.

Власти использовали пандемию в качестве предлога для запрета любых массовых акций и ограничения так называемых одиночных пикетов (протестов с единственным участником). Кроме того, коррупция и злоупотребления оказывают несоизмеримо более серьезное влияние на и без того дискриминируемые группы, например на представителей сообществ ЛГБТКИА+.

Эта плачевная ситуация привлекла внимание мировой общественности, когда Нобелевская премия мира 2021 года была присуждена Дмитрию Муратову, редактору независимого издания «Новая газета», и филиппинской журналистке-расследовательнице Марии Ресса «за усилия по защите свободы выражения мнений, которая является предпосылкой демократии и прочного мира». За время работы Муратова в «Новой газете» были убиты шестеро его коллег.

Демократические перемены

В Косово (39 баллов) власть передавалась новым правительствам мирным путем. Парламент страны, единственный на Западных Балканах и один из пяти по всей Европе, с началом пандемии не передал полномочия по принятию решений исполнительной ветви власти. Страна продемонстрировала подлинное стремление бороться с коррупцией через расследование потенциальных коррупционных деяний руководства и принятие стратегии обеспечения верховенства права. Однако для реализации необходимых положительных изменений в процессах государственных закупок правительству требуется обеспечить своевременность, прозрачность и беспристрастность назначений на государственные должности.

После нескольких лет отрицательной динамики показатель Северной Македонии (39 баллов) за прошедший год улучшился на 4 балла. Страна предприняла шаги по привлечению высокопоставленных должностных лиц к уголовной ответственности за коррупционные деяния и по укреплению независимых надзорных органов. Правительство также приняло повестку дня и планы действий по борьбе с коррупцией, разработанные в сотрудничестве с гражданским обществом и содержащие конкретные меры по противодействию организованной преступности, реформированию избирательной и судебной систем, искоренению непотизма, кумовства и назначения на государственные должности по протекции.

После «бархатной революции» 2018 года Армения (49 баллов) первоначально добилась существенного демократического прогресса и предприняла важные шаги в борьбе с коррупцией, в результате чего за последнее десятилетие ее показатель ИВК вырос на 15 баллов. Однако, несмотря на эти успехи, в 2021 году обещанная антикоррупционная и судебная реформы остановились в свете политического и экономического кризиса, вызванного пандемией и возобновлением конфликта в Нагорном Карабахе.

В Молдове (36 баллов, что на 5 баллов выше по сравнению с 2017 годом) с оптимизмом были восприняты результаты парламентских выборов, состоявшихся в июле 2021 года. Проевропейская партия, построившая свою кампанию на антикоррупционной платформе, получила большинство голосов и сформировала правительство, во главе которого встали две женщины. Новому правительству предстоит выполнить свои обещания по деполитизации органов по борьбе с коррупцией и реальному реформированию системы правосудия в стране.

Рейтинг Узбекистана (28 баллов) в ИВК стабильно повышается: с 2012 года он вырос на 11 баллов. Страна подает пример другим государствам Центральной Азии, демонстрируя определенные признаки демократизации и пресекая коррупцию и злоупотребление властью в государственных органах. За последние годы в стране был реализован ряд важных реформ в сфере антикоррупционной политики, а предотвращение коррупции было обозначено как один из приоритетов. Несмотря на эти положительные перемены, Узбекистан остается авторитарным государством, в котором активисты и представители гражданского общества подвергаются преследованиям, допросам и увольнениям.

Впечатляющая положительная динамика

Страна в фокусе внимания: Босния и Герцеговина

Босния и Герцеговина (35 баллов) по-прежнему находится на самой низкой позиции в ИВК с 2012 года. Нынешний политический кризис усугубляет этнические разногласия и угрожает самому существованию страны. Также возникают подозрения относительно интересов и мотивов его главных участников, поскольку текущая ситуация отвлекает внимание от нарушений прав человека и препятствует проведению критически важных антикоррупционных реформ.

Кризис создает угрозу для предстоящих в октябре 2022 года всеобщих выборов и становится препятствием для столь необходимых реформ избирательной системы, нацеленных на прозрачность финансирования, независимую организацию и отсутствие давления на избирателей.

В то же время журналисты сталкиваются со словесными угрозами, судебным преследованием и физическими нападениями, а правительство продолжает манипулировать СМИ. Кроме того, законы о защите разоблачителей коррупции не применяются должным образом, судебные решения зачастую игнорируются, а разоблачители подвергаются запугиванию.

Еще одним серьезным последствием продолжающегося злоупотребления властью является неспособность судов привлекать виновных в коррупционных преступлениях к уголовной ответственности, особенно когда речь идет о коррупции в особо крупных размерах. Для достижения значимого прогресса в борьбе с коррупцией правительство должно принять меры по решению этих проблем и законы о конфликте интересов, прозрачности государственных закупок и судебной реформе.

Время действовать

Процесс вступления в Европейский союз западнобалканских стран и Турции, а также в перспективе некоторых стран Восточной Европы создает возможности и многочисленные стимулы обратить ухудшение показателей региона вспять.

Тем не менее правительства стран региона несут полную ответственность за борьбу с коррупцией и проведение необходимых реформ, в том числе за создание среды, в которой журналисты и представители гражданского общества могут без угрозы для себя препятствовать злоупотреблению властью.

В противном случае коррупция будет и далее укореняться, позволяя элитам принимать политические решения в своих интересах и отвлекая государственные средства от жизненно важных сфер, таких как здравоохранение и образование.

HOW CAN TOP-SCORING COUNTRIES SUPPORT ANTI-CORRUPTION EFFORTS IN THE AMERICAS?

CPI 2021: Trouble at the top

For any press inquiries please contact press@transparency.org