RedACTES: Red Acción Ciudadana para el Transporte Eficiente y Seguro

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¿Qué está en juego?

En la Ciudad de Guatemala, más de 2 millones de personas se ven obligadas a desplazarse en el espacio público más peligroso de la ciudad: el autobús urbano. En los últimos seis años, el sistema de autobuses ha estado asociado con altos niveles de violencia (incluida la violencia sexual y el acoso), extorsión y homicidios, que se suman al hacinamiento en los vehículos y la cobertura inadecuada del servicio. Por ende, no resulta sorprendente que únicamente aquellos que no tienen otra opción que tomar el autobús —es decir, personas de bajos recursos, mujeres y niñas que no cuentan con medios más seguros para trasladarse a la escuela o el trabajo— sean los más afectados por el problema. Y como si esto fuera poco, millones de dólares en fondos públicos destinados a paliar el problema se han perdido debido a maniobras corruptas y escasa supervisión de las autoridades.

Qué estamos haciendo al respecto

La Red Acción Ciudadana para el Transporte Eficiente y Seguro (RedACTES) es un proyecto impulsado por Transparency International conjuntamente con su capítulo guatemalteco, Acción Ciudadana, para asegurar que los fondos públicos asignados a los servicios de autobuses y la seguridad en este medio se gasten de manera adecuada, y lograr así que el transporte en autobús sea más seguro y eficiente para comunidades pobres y que no reciben servicios suficientes, en particular mujeres y niñas.

Para ello, Acción Ciudadana trabaja actualmente en colaboración con actores locales clave, como el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, que tiene además la responsabilidad de defender los derechos de usuarios del transporte público, con el fin de alcanzar dos objetivos:

• reforzar la supervisión, por parte de las autoridades, de los servicios públicos encargados de prestar transporte público seguro y eficiente en la Ciudad de Guatemala, y
• asegurar que los contratos celebrados con el sector privado relativos a servicios de autobús se cumplan en los términos estipulados, sin incidentes de corrupción.

¿De qué manera contribuye esto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible?

Este trabajo constituye un proyecto modelo de crucial importancia para abordar la corrupción y los problemas de rendición de cuentas en un servicio público básico y fundamental: el transporte. Creemos que el trabajo en esta área representa un aporte sustancial al Objetivo 11 del Grupo de Trabajo Abierto para el Desarrollo Sostenible: “lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, que además plantea como segundo objetivo, para 2030, “proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad avanzada”.

Nuestro enfoque

¿Qué tenemos previsto hacer para que esto suceda? Implementaremos cuatro medidas principales:

1. Un estatuto sobre derechos de los pasajeros y protocolos relevantes: generar conciencia entre los pasajeros sobre su derecho a un transporte público seguro y eficiente, así como en qué medida los fondos públicos se gastan de manera eficaz para satisfacer tales derechos, es un paso clave para que las personas más afectadas por el problema se involucren en el tema y para encontrar soluciones. Pero la concienciación sobre derechos es apenas el primer paso. Esta actividad también supondrá informar a los pasajeros sobre protocolos para la presentación de quejas en el supuesto de que sus derechos no sean respetados, así como una línea de atención telefónica independiente para poder efectuar denuncias cuando los protocolos no resulten eficaces.
2. Seguimiento, denuncia y respuesta a fallas en la prestación de servicios: identificar y visualizar rápidamente problemas experimentados por pasajeros debido a falta de rendición de cuentas y seguridad en el servicio de autobús, considerando en particular las vivencias de mujeres y niñas, es crucial para comprender de qué manera y dónde se producen las fallas en el sistema. La Plataforma para la Rendición de Cuentas Social de RedACTES permitirá generar, a través de contribuciones colectivas (crowdsourcing), mapas en línea de “puntos conflictivos”, para poner a disposición del público evaluaciones en tiempo real acerca de dónde se están informando fallas en la prestación del servicio (como por ejemplo, la respuesta policial inadecuada a delitos en el sistema de autobuses). La plataforma también crea una red social en línea que permite a diferentes actores deliberar y promover medidas para mejorar el sistema, la cual funciona además como panel de notificación electrónico para efectuar consultas rápidas al Estatuto de los Pasajeros y los Protocolos.
3. Alertas a través de estaciones de radio comunitarias: no todos tienen el tiempo ni los recursos para consultar información en Internet. A fin de maximizar el contacto con la comunidad y la participación en el proyecto, diversas estaciones de radio comunitarias auspiciarán a diario un resumen de dos minutos sobre los focos más preocupantes del día en el mapa de puntos conflictivos de RedACTES, y ofrecerán además un espacio para recibir llamadas y debatir sobre cómo los actores interesados en la ciudad pueden trabajar en colaboración para reforzar la seguridad y la eficiencia de los autobuses en la Ciudad de Guatemala.
4. Aunar esfuerzos para definir soluciones de políticas basadas en evidencias: para resolver problemas es fundamental trabajar en estrecha colaboración con quienes están directamente afectados, así como con los distintos actores relevantes que puedan ser convocados para ayudar a buscar soluciones. En este caso, los actores interesados incluyen a pasajeros de autobuses, organizaciones de mujeres contra la violencia, instituciones oficiales responsables de brindar un transporte seguro y eficiente, y organizaciones del sector privado que son responsables de prestar un transporte público con tales características o que se ven afectadas por dicho servicio (como la asociación de propietarios de autobuses). Prácticamente desde el inicio de este proyecto, Transparency International y nuestros socios locales trabajarán para reunir a estos actores relevantes y lograr que identifiquen soluciones basadas en evidencias destinadas a mitigar la corrupción y la falta de rendición de cuentas que permiten que el sistema sea tan inseguro e ineficiente, en particular para mujeres, niñas y personas de sectores pobres. Juntos, estos actores ejercerán presión sobre funcionarios públicos para que adopten tales soluciones.

¿Quiénes están involucrados?

En general, este importante proyecto será gestionado por la Secretaría de Transparency International, con el propósito de asegurar el máximo nivel de apoyo posible y facilitar la transmisión de conocimientos con respecto a los resultados del proyecto en todo nuestro movimiento.

Los principales responsables de implementar el proyecto de RedACTES son Acción Ciudadana (nuestro capítulo en Guatemala) y el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, cuyo mandato incluye la defensa de los derechos de usuarios de transporte público.

El Grupo Asesor del Proyecto está integrado por:

• El Programa Ciudades más Seguras, del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT).
• Connective Cities, de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
• Poder Ciudadano (nuestro capítulo en Argentina).

RedACTES recibe financiamiento conjunto de Cities Alliance, el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala y Transparency International.

Plazos y resultados

¡Apenas estamos comenzando!

• Julio de 2015: Transparency International inicia las actividades de puesta en marcha de RedACTES, se reúne con actores interesados y socios del proyecto, y formula la plataforma RedACTES, el Estatuto de Derechos de los Pasajeros y los Protocolos, y los materiales de extensión a la comunidad.
• Diciembre de 2015: RedACTES estará “activo” a partir del lanzamiento de la Plataforma para la Rendición de Cuentas Social de RedACTES y el Estatuto de Derechos de los Pasajeros.
• Actividades continuas: los mantendremos informados sobre adelantos conseguidos en la meta de lograr que la red de transporte público de la Ciudad de Guatemala sea segura y eficiente para todos.

Más información…

Mientras tanto, puede seguirnos a través de @RedACTES o comunicarse con las siguientes personas:

En Berlín

Zoë Reiter, gerenta de programas para la región de América, Transparency International
redactes@transparency.org

En la Ciudad de Guatemala

Manfredo Marroquin, presidente, Acción Ciudadana
redactes@transparency.org

Oscar Vasquez, director general, Acción Ciudadana
redactes@transparency.org u oscarvasquez@accionciudadana.org.gt