# ИВК за 2023 год по Восточной Европе и Центральной Азии: автократия и неэффективность систем правосудия как факторы распространения коррупции URL: https://www.transparency.org/ru/news/cpi-2023-eastern-europe-central-asia-autocracy-weak-justice-systems-widespread-enabling-corruption Type: News Published: 2024-01-30 Updated: 2024-01-30 --- ![People protest against the bill on foreign influence transparency at the parliament building in Tbilisi, Georgia on 8 March 2023.](https://images.transparencycdn.org/images/CPI_2023_EECA_cover_resized.png?auto=compress&fit=crop&fm=webp&w=1200&h=675) Тбилиси, Грузия - Люди протестуют против законопроекта о прозрачности иностранного влияния у здания парламента, 8 марта 2023 года. Photo: David Mdzinarishvili and Anadolu Agency/AFP 30 января 2024 ***Алтынай Мырзабекова и Лидия Прокич, региональные советники по Европе и Центральной Азии, Transparency International*** Согласно Индексу Восприятия Коррупции (ИВК), в Восточной Европе и Центральной Азии сложилась тревожная ситуация, учитывая что в регионе распространены такие проблемы, как отсутствие верховенства права, растущий авторитаризм и системная коррупция. Это второй регион с самыми низкими показателями в мире — средний балл здесь составляет 35 из 100. Индекс восприятия коррупции за 2023 г. [Посмотреть результаты](https://www.transparency.org/en/cpi/2023 "Посмотреть результаты") На фоне повсеместного нарушения демократических принципов и ослабления систем правосудия коррупция выходит из-под контроля, поскольку такие институты, как полиция, прокуратура и суды, часто не в состоянии проводить расследования и привлекать к ответственности тех, кто злоупотребляет властью. В регионе, где война и инфляция усугубляют бедность, крайне важно, чтобы лидеры действовали ради общего блага. Вместе с тем можно привести бесчисленное множество примеров того, как государственные чиновники систематически оказывают влияние на политику и институты, чтобы усиливать свою власть и присваивать государственные средства. Там, где лидерам необходимо укреплять верховенство закона, поддерживать права и продвигать демократию, многие систематически нарушают эти принципы. Согласно ИВК за 2023 год, большинству стран Восточной Европы и Центральной Азии не удалось продвинуться в борьбе с коррупцией, однако пять стран значительно улучшили свои показатели ИВК за последние 10 лет. Это свидетельствует о том, что, несмотря на существенные проблемы, с которыми сталкивается большая часть региона, перемены возможны. Остальные страны застопорились в своих антикоррупционных усилиях, за исключением **Боснии и Герцеговины** (35 баллов в ИВК), **Турции** (34 балла) и **Туркменистана** (18 баллов), рейтинг которых снизился. Турция в этом году также продемонстрировала самый низкий результат в ИВК в своей истории, как и **Сербия** (36 баллов), **Россия** (26 баллов) и **Таджикистан** (20 баллов). ### Обзор региона ## Слабая система правосудия как фактор процветания коррупции Правительства многих стран региона контролируют судебную систему и правоохранительные органы, чтобы поддерживать безнаказанность коррумпированных должностных лиц, принадлежащих к их привилегированному кругу. Для Грузии и стран Западных Балкан эта устойчивая практика является препятствием на пути к членству в Европейском Союзе. Это также относится к Молдове и Украине, хотя в этих странах проводятся масштабные реформы систем правосудия. Многолетняя кампания путинского режима по захвату власти в **России** (26 баллов) и контроля над ресурсами страны укоренила коррупцию. [Правительство повсеместно контролирует государственные институты](https://freedomhouse.org/country/russia/freedom-world/2023), что позволяет чиновникам бесконтрольно злоупотреблять своей властью в колоссальных масштабах. Ослабление независимости судебной системы в России привело к росту безнаказанности за коррупцию, что серьезно подорвало доверие общества к системе правосудия. Система правосудия также используется режимом для подавления оппозиции и, следовательно, укрепления своей власти. В результате правящая элита получает возможность без ограничений преследовать свои честолюбивые замыслы, и продолжающаяся война России против Украины подтверждает, насколько опасными могут быть последствия, если власть выходит из-под контроля. Как раз в тот момент, когда в **Северной** **Македонии** (42 балла) стали заметны первые успехи, судебная система страны оказалась значительно ослаблена недемократическим [внесением поправок в Уголовный кодекс](https://balkaninsight.com/2023/09/07/north-macedonias-president-urged-to-block-sudden-criminal-law-changes/). Решение о смягчении наказания за злоупотребление служебным положением в корыстных целях и сокращении сроков возбуждения дел по подозрению в коррупции сыграло на руку коррупционерам: будут прекращены около 200 дел, в том числе в отношении бывших высокопоставленных чиновников. Политически мотивированные [назначения и увольнения должностных лиц судов](https://balkaninsight.com/2023/07/05/party-games-in-north-macedonia-judges-promotions-depend-on-connections/) также вызывают сомнения по поводу способности судебной системы эффективно противодействовать коррупции. Системы правосудия в **Боснии** и Герцеговине (35 баллов) и **Сербии** (36 баллов) уязвимы к политическому давлению и поэтому практически ограничены в возможностях преследовать в судебном порядке и привлекать к ответственности государственных должностных лиц, злоупотребляющих своим положением. Продолжающееся снижение рейтинга этих двух стран в ИВК также обусловлено неэффективностью законов, надзорных органов и процедур отчетности. Запутанная структура управления и судебная система в Боснии и Герцеговине создает условия для концентрации власти в руках ведущих этнических политических партий. Их доминирующее влияние на все ветви власти способствует системной коррупции и подрывает самые основы функционирования государства, [в результате чего граждане теряют доверие к государственным институтам](https://ti-bih.org/wp-content/uploads/2023/12/ISTRAZIVANJE-JAVNOG-MNJENJA-O-PERCEPCIJI-KORUPCIJE-2023.pdf). Подверженность прокуратуры и судебной системы такому давлению в значительной мере сдерживает борьбу с коррупцией, причем даже крупные скандалы остаются без внимания. Эта негативная тенденция усугубляется попытками политических элит заставить независимых наблюдателей замолчать с помощью нового предлагаемого [законопроекта, который относит распространение порочащих сведений к противозаконным деяниям](https://ipi.media/analysis-backsliding-in-bosnia-and-herzegovina-as-media-freedom-faces-myriad-challenges/), [преследует независимое гражданское общество](https://www.eeas.europa.eu/eeas/bosnia-and-herzegovina-statement-spokesperson-%E2%80%9Cforeign-agent%E2%80%9D-law-republika-srpska_en?s=219) и предусматривает наказание за «критику государственных органов». Кроме того, если будет принят последний законопроект об иммунитете, это дополнительно подорвет и без того [хрупкое верховенство права в Сербской Республике](https://ti-bih.org/ti-bih-zakon-o-imunitetu-rs-otvara-dodatni-prostor-za-nekaznjavanje-korupcije-na-visokom-nivou/). Он ограничит возможность судов привлекать к ответственности государственных должностных лиц, в том числе депутатов и членов исполнительной власти, и будет применяться в том числе ретроспективно, к ранее совершенным преступлениям, а не только к будущим. ## Страна в фокусе внимания: Молдова ![People hold Moldovan national flags and the EU flag in a rally in the Moldovan Presidency](https://images.transparencycdn.org/images/CPI_2023_EECA_Moldova_resized.png?auto=compress&fit=crop&fm=webp&w=1200) *Кишинев, Молдова - Присутствующие держат национальные флаги Молдовы и флаг ЕС во время митинга во дворе штаб-квартиры президента Молдовы, 17 декабря 2023 года*.* Photo: Elena Covalenco/AFP* Благодаря упорным усилиям, направленным на укрепление демократии, борьбу с коррупцией и обеспечение верховенства права, **Молдова** (42 балла) продолжает [неуклонно повышать](https://knowledgehub.transparency.org/helpdesk/overview-of-corruption-in-moldova) свой рейтинг в ИВК — в этом году страна набрала еще три балла. Основой реформ в Молдове является укрепление независимости и эффективности судебной системы. Были предприняты серьезные меры по сокращению вмешательства в судебную систему, в том числе со стороны политических деятелей, с тем чтобы предотвратить манипулирование судопроизводством и выборочное применение законов. В Молдове принят закон о доступе к информации, способствующий прозрачности деятельности государственного сектора. Также была утверждена национальная программа по борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы с соответствующим планом действий, где разъясняется подход к будущим антикоррупционным мерам. Тем не менее Молдова продолжает испытывать внешнее давление, особенно учитывая ее близость к военным действиям России против Украины и исторические связи с Россией. Это давление, в том числе попытки политического и правового вмешательства, нередко препятствует реформам и усугубляет коррупционные риски. Несмотря на активные усилия по ограничению дестабилизирующего влияния поддерживаемых Россией олигархов, последним удалось влить значительные средства в политическую систему Молдовы в попытках купить выборы и препятствовать усилиям страны по вступлению в ЕС. Молдове предстоит еще немало сделать для создания высокоэффективной системы противодействия коррупции, о чем свидетельствуют уязвимости в специализированных антикоррупционных органах и проблемы с обеспечением неподкупности выборных должностных лиц. Кроме того, необходимы более строгие меры для защиты нормотворческой деятельности от неправомерного влияния. По-прежнему важную роль играет сотрудничество с демократическим международным сообществом, за счет которого приобретаются необходимые ресурсы и знания для укрепления институциональных основ и борьбы с коррупцией. Молдова должна продолжать реформы и эффективно бороться с подрывными внутренними и внешними факторами. ### Страны со значительным снижением рейтинга ## Бесконтрольность коррупции в условиях автократии В **Азербайджане** (23 балла), **Таджикистане** (20 баллов) и **Туркменистане** (18 баллов) сохраняются серьезные проблемы с коррупцией. Широко распространен авторитарный контроль правящих элит над государственными институтами, при этом коррупция служит целям [удержания власти](https://www.hrw.org/news/2023/07/25/azerbaijan-opposition-leader-arrested) и уклонения от ответственности. Низкие показатели этих стран отражают системные недостатки государственного управления и отсутствие независимого надзора, когда коррупция процветает на различных уровнях общества и государства, на фоне чего попираются гражданские и политические права. В **Грузии** (53 балла) коррупция указывает на более глубокую системную проблему — концентрацию власти и повсеместное влияние элит на государственные институты и процессы принятия решений. На протяжении уже нескольких лет в Грузии подрываются демократические устои, и в условиях [усугубляющегося захвата государства](https://www.transparency.ge/en/blog/georgia-captured-state) коррупция в высших эшелонах власти [превращает правительство в клептократов](https://transparency.ge/en/blog/alleged-cases-high-level-corruption-periodically-updated-list). Недавнее «возвращение» на политическую арену Бидзины Иванишвили, основателя правящей партии, - еще один признак того, что он сыграл [ключевую роль в захвате государственных институтов](https://ecfr.eu/publication/broken-dream-the-oligarch-russia-and-georgias-drift-from-europe/). Когда-то Грузия считалась активным борцом с коррупцией, но теперь эта проблема стала одним из основных [препятствий к вступлению страны в ЕС](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5d77752b-7eee-11ee-99ba-01aa75ed71a1/language-en). Несмотря на то, что по просьбе ЕС был создан новый антикоррупционный орган, его [независимость находится под вопросом](https://transparency.ge/en/blog/analysis-law-fight-against-corruption), и ему не были предоставлены полномочия по расследованию коррупции в высших эшелонах власти, которая по-прежнему остается безнаказанной. Очевидно, что без масштабных реформ в Грузии еще больше закрепится клептократический стиль правления. **Казахстан** (39 баллов) [демонстрирует определенные успехи](https://eurasianet.org/kazakhstan-government-recoups-17bln-in-illegally-appropriated-assets) в борьбе с коррупцией, в том числе путем проведения правовых реформ и возвращения похищенных активов. Однако эти усилия сводятся на нет в условиях авторитарного режима, наряду с недостаточной прозрачностью и независимостью судебной системы. Все это, вместе с непрекращающимся давлением со стороны влиятельных политических элит, создает благоприятную почву для процветания коррупции. Чтобы двигаться вперед, Казахстану необходимы антикоррупционные инициативы, которые были бы всеохватными, прозрачными и свободными от политического вмешательства, а также более широкие демократические реформы. Резкое снижение рейтинга **Турции** (34 балла) на 8 баллов с 2015 года связано с чрезмерным доминированием исполнительной власти и слабой системой демократических [сдержек и противовесов](https://freedomhouse.org/country/turkey/freedom-world/2022). Прогресс сдерживается неэффективными антикоррупционными законами, нежеланием обеспечивать их исполнение и недостаточной [независимостью судебной системы](https://www.icj.org/turkey-system-of-transfer-of-judges-undermines-judicial-independence-and-must-be-reformed/). Трагические последствия землетрясения в феврале 2023 года показали, как [цена коррупции](https://seffaflik.medium.com/corruption-kills-turkey-earthquake-7884640db389#_ftn1) порой выражается в человеческих жизнях. **Сербия** (36 баллов) переживает упадок демократии, при этом авторитарное правительство страны вводит специальные законы для ограничения прозрачности крупномасштабных проектов. Недавно принятый закон поставил под угрозу [завышения контрактных цен](https://www.transparentnost.org.rs/en/110-english/naslovna/12548-an-amendment-to-prevent-procurement-for-expo-2027-from-being-conducted-without-applying-the-law-on-public-procurement) и некачественных строительных работ по меньшей мере один миллиард евро государственных средств, выделенных на проведение «Экспо-2027». Прокуратура также проигнорировала публично представленные доказательства того, что [фальсификация выборов](https://www.cins.rs/en/cins-inside-snss-call-center-hostess-agency-vote-buying-and-millions-in-cash/) в декабре 2023 года была выгодна действующей Сербской прогрессивной партии и ее союзникам. Политический захват системы правосудия привел к тому, что она не в состоянии защитить общественные интересы в критический момент, что ограничивает возможности страны противодействовать коррупции. **Черногория** (46 баллов) является примером того, как предыдущий захват государства может обернуться долгосрочными последствиями для государственных институтов. После трех десятилетий однопартийного правления, которые завершились в 2020 году, многие нашли в себе смелость заявить о прошлых случаях коррупции. Однако задержки в рассмотрении этих дел и сложности в восстановлении судебной системы показывают, в какой степени система правосудия подавлена в результате захвата прежним режимом и действий организованной преступности. Эти проблемы также свидетельствуют о неспособности пришедшего к власти правительства провести решительные реформы. Чтобы добиться успеха, коалиционное правительство во главе с группой «Европа сейчас!» должны уделять первоочередное внимание борьбе с коррупцией и организованной преступностью. ## Страна в фокусе внимания: Кыргызстан ![Demonstrators protest holding the Kyrgyz national flag](https://images.transparencycdn.org/images/CPI_2023_EECA_Kyrgyzstan_resized.png?auto=compress&fit=crop&fm=webp&w=1200) *Бишкек, Кыргызстан - Демонстранты митинговали против изменения национального флага Кыргызстана. Несмотря на общественный резонанс, дизайн флага был изменен. Photo: Vyacheslav Oseledko/AFP* Всего за четыре года **Кыргызстан** (26 баллов) превратился из оплота демократии с динамичным гражданским обществом в консолидированное авторитарное государство, где система правосудия используется для преследования недовольных режимом. Это способствует процветанию коррупции, о чем свидетельствует снижение рейтинга страны в ИВК на пять баллов с 2020 года. Приход нынешнего президента Садыра Жапарова к власти усилил его контроль над страной. Его [репрессивный и авторитарный стиль правления](https://freedomhouse.org/country/kyrgyzstan/freedom-world/2022) обернулся попранием процессуальных и конституционных норм, нарушением гражданских свобод и захватом демократических институтов. Независимость судебной системы подорвана на всех уровнях — от национального до местного, в том числе оказывается влияние на процесс назначения ключевых судей и работу Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ), который играл ведущую роль в расследовании коррупционных дел. ГКНБ превратился в непрозрачный [инструмент репрессий политических оппонентов](https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-practices/kyrgyz-republic/) [независимых СМИ и критически настроенных блогеров](https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-women-political-prisoners-stamping-out-opposition/32653887.html). Давление на правосудие в сочетании с неэффективным применением антикоррупционного законодательства подрывает верховенство права и препятствует эффективному рассмотрению коррупционных дел. Это способствует формированию культуры безнаказанности злоупотребляющих властью лиц на всех уровнях в государственном секторе. Другие авторитарные тенденции еще больше ослабляют подотчетность. К ним относятся значительное снижение прозрачности деятельности правительства, недопущение разоблачения правонарушений журналистами и общественностью, а также рост коррупционных рисков. Особую озабоченность вызывают недавно внесенные поправки в законодательство о государственных закупках, которые позволяют государственным и муниципальным предприятиям обходить тендерные процедуры и скрывать информацию о том, как осуществлялись закупки. Руководство Кыргызстана должно безотлагательно подтвердить приверженность демократическим принципам, обеспечить независимость судебной системы и эффективно применять антикоррупционное законодательство. ### Страны со значительным повышением рейтинга ## Первые шаги в борьбе с коррупцией За два года, последовавшие за «Бархатной революцией» 2018 года, **Армения** (47 баллов) пережила значительные демократические и антикоррупционные реформы. Однако прогресс в борьбе с коррупцией застопорился, в первую очередь по причине ограниченного применения новых мер. В Армении, как и во многих других странах региона, существуют серьезные угрозы безопасности, однако у нее есть потенциал для преодоления этих трудностей и превращения сильной политики в эффективный контроль над коррупцией. Рейтинг **Украины** (36 баллов) прибавил три балла в этом году, продолжив 11-летний рост. Это произошло на фоне начатой Россией войны против Украины, которая повлекла в Украине серьезные инфраструктурные сложности и проблемы в сфере государственного управления, что увеличило коррупционные риски. Важную роль сыграло приоритетное внимание к реформам системы правосудия, в том числе реструктуризация органов судебного самоуправления и укрепление независимости судебной системы. Меры по укреплению потенциала и независимости Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры Украины (САП) в сочетании с национальной антикоррупционной стратегией и комплексной программой ее реализации обеспечили прочную основу для продолжающихся усилий по борьбе с коррупцией. Прогресс также подтверждается активной деятельностью гражданского общества, которая привела к возобновлению требования к государственным служащим подавать электронные декларации об активах. Государственные закупки в Украине проводятся преимущественно на конкурсной основе, что получило [признание от Всемирного банка](https://ti-ukraine.org/en/news/the-world-bank-has-recognized-the-compliance-of-prozorro-with-its-standards/#:~:text=with%20its%20standards-,The%20World%20Bank%20has%20recognized%20the%20compliance%20of%20Prozorro%20with,compliance%20with%20the%20WB%20rul). Усилия правительства, особенно в сфере восстановления и реконструкции, сыграли важную роль в укреплении подотчетности и контроля. Несмотря на эти успехи, все еще значительное число дел о коррупции в высших эшелонах власти вызывает серьезную обеспокоенность. Меры правительства по борьбе с коррупцией на высшем уровне, в том числе путем [освобождения от должности](https://ti-ukraine.org/en/news/anti-corruption-year-2023-what-big-fish-was-caught-by-nabu-and-sapo/) и уголовного преследования, демонстрируют приверженность решению этой проблемы. Это также говорит о том, что существующие системы функционируют надлежащим образом и способны выявлять такие случаи. Вместе с тем они указывают на ряд сохраняющихся проблем и на то, что для полноценных реформ и европейской интеграции Украины необходимы устойчивые и всеобъемлющие антикоррупционные меры. **Узбекистан** выделяется в регионе как [страна, значительно улучшившая](https://www.u4.no/publications/corruption-and-anti-corruption-efforts-in-uzbekistan) свой рейтинг в ИВК, с результатом 33 балла (+15 баллов с 2014 года). Среди основных мер можно назвать создание агентства по противодействию коррупции, совершенствование законодательства и либерализацию экономики. Важно отметить, что были введены правила и процедуры для обеспечения соблюдения этих законов, а против многочисленных коррумпированных чиновников были выдвинуты уголовные обвинения. Правительство также внедрило более строгие инструменты внутреннего контроля и аудита в различных министерствах и органах местного самоуправления, в том числе механизмы предотвращения взяточничества. И все же авторитарный режим сопротивляется попыткам ввести принципы прозрачности и демократии, осуществляя контроль над законодательными и общественными институтами и используя систему правосудия для преследования недовольных. Это подпитывает коррупцию и подчеркивает необходимость всеобъемлющих реформ. Демократические успехи в **Косово** (41 балл), особенно в части свободных выборов и мирной передачи власти, по-прежнему должны сопровождаться мерами по борьбе с коррупцией. Несмотря на предпринимаемые усилия, реформы, важные с точки зрения обеспечения независимости системы правосудия, такие как введение процесса проверки судей и принятие [нового закона, направленного на укрепление неподкупности в Совете прокуроров](https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2023)043-E), продвигаются очень медленными темпами. Вдобавок к этому правительство продолжает вмешиваться в судебные дела, что подтверждается [освобождением начальника отдела специальных расследований полиции](https://kallxo.com/lajm/shkarkohet-shemsi-haziri-shefi-i-njesise-se-vecante-te-hetimeve-ne-policine-e-kosoves/) от должности, а также тем фактом, что большинство депутатов препятствуют парламентскому расследованию предполагаемого дела о коррупции в особо крупных размерах. Это говорит о том, что политическая воля к отказу от контроля и расширению независимого надзора все еще отсутствует. **Албания** (37 баллов) улучшила свой рейтинг: в стране проводятся расследования и [преследуются в судебном порядке коррупционеры в высших эшелонах власти](https://spak.gov.al/njoftim-per-shtyp-date-22-10-2023/), однако дальнейшие успехи зависят от того, будет ли последовательное выполнение уголовного законодательства и обеспечен эффективный надзор за исполнительной властью. Решение о создании [нового министерства, отвечающего за противодействие коррупции](https://euronews.al/en/president-decrees-new-state-minister-for-public-administration-and-anticorruption/), предполагает разработку эффективных антикоррупционных механизмов. Однако это возможно только в том случае, если парламент получит более широкую автономию, а организации гражданского общества и СМИ смогут выполнять свои надзорные функции без препятствий со стороны властей. Являются ли страны, получившие высокие баллы, свободными от коррупции? [ИВК 2023: переполох на верху](https://www.transparency.org/en/news/cpi-2023-trouble-at-the-top "ИВК 2023: переполох на верху") Помогите нам сохранить давление на правительства [Поддержите Transparency International](https://transparency.givingpage.org/donate-euro "Поддержите Transparency International ") For any press inquiries please contact ### You might also like... ## [ИВК 2024 для стран Восточной Европы и Центральной Азии: порочный круг дефицита демократии и процветания коррупции](https://www.transparency.org/ru/news/cpi-2024-eastern-europe-central-asia--vicious-cycle-weak-democracy-flourishing-corruption) News • 11 февраля 2025 Коррупция продолжает оставаться серьезной проблемой в регионе: средний показатель остается одним из самых низких в Индексе восприятия коррупции (ИВК) за 2024 год и составляет… ## [Самые важные вопросы об Индексе восприятия коррупции: как рассчитывается ИВК](https://www.transparency.org/ru/news/how-cpi-scores-are-calculated) News • 11 февраля 2025 ## [ИВК 2022 в Восточной Европе и Центральной Азии: растущие риски в области безопасности и укрепление авторитаризма угрожают прогрессу в борьбе с коррупцией](https://www.transparency.org/ru/news/cpi-2022-eastern-europe-central-asia-growing-security-risks-authoritarianism-threaten-progress-corruption) News • 31 января 2023 Eastern Europe and Central Asia is the second lowest performing region on the 2022 CPI. The region has a long way to go to turn the tide against long-standing corruption. ## [ИВК за 2021 год: результаты и выводы](https://www.transparency.org/ru/news/cpi-2021-highlights-insights) News • 25 января 2022 Спустя два года после начала смертоносной пандемии COVID-19 Индекс восприятия коррупции (ИВК) за 2021 год свидетельствует о стагнации уровня коррупции в глобальном масштабе.