INSTITUCIONES INTERNACIONALES

En Honduras, las instituciones internacionales que están activas en la lucha contra la corrupción son, la mesa de cooperantes en transparencia ha estado presente ASDIS, USAID, PNUD, BANCO MUNDIAL, BID, CANADA, es un grupo muy importante, OEA que no ha estado muy presente a pesar que tiene la Convención Interamericana Contra la Corrupción, es el núcleo más fuerte y últimamente la GTZ con la presidencia protempore que acabó hace unos meses, y donde ha tenido presencia sobre el tema de transparencia.

Su naturaleza es de cooperación, asistencia técnica a proyectos tanto de instituciones de gobierno como de sociedad civil; apoyo al fortalecimiento, rendición de cuentas.

Es difícil de cuantificar, Cuantos recursos están involucrados en el trabajo de las instituciones internacionales para luchar contra la corrupción en el país, las mesas oficiales en el sistema de las mesas tripartitas si tienen un inventario de proyectos; pero el ejemplo mas emblemático fue el proyecto de asistencia y transparencia de las compras del Estado con Cooperación Española, de Canadá, Asdi, gobierno de Suecia,;

USAID y alcanzaron como veintitrés millones de dólares, quedan pocas acciones para cerrar este proyecto. También el apoyo al Consejo Nacional Anticorrupción en el pasado, que logro alcanzar unos seiscientos mil dólares. En la actualidad el PNUD trabaja sobre todo a nivel de auditoria social con comisiones de transparencia y tiene un aporte que oscila entre 80 y 100 mil dólares al año. (88)

Las instituciones internacionales coordinan su trabajo anticorrupción mediante la mesa de cooperantes en transparencia, y se reúnen regularmente. En la actualidad la coordinación está a cargo del Banco Mundial.

Cada agencia responde al proceso presupuestario, a la normativa legal en términos financieros y de rendición de cuentas que le impone su propia normativa del país de origen.

En cuanto a los fondos financieros fuera de los libros contables, es mediante dotaciones para presupuestos, evidentemente cada delegación lleva su contabilidad; todo queda registrado en los presupuestos y la rendición de cuentas que se hace en el informe. Por ejemplo el PNUD todo fondo que entra de un donante evidentemente es registrado y hay que rendirle cuentas a ese donante no hay nada que quede fuera de registro.

En Honduras son instrumentos internacionales relevantes, La Convención Interamericana contra la corrupción ratificada por Honduras en 1998, Convención de Naciones Unidas contra la corrupción ratificada por Honduras en marzo de 2005, Tratado ratificado por Honduras que maneja la oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Crimen Organizado que probablemente tiene una incidencia en la lucha contra la corrupción, Tratado de Libre Comercio Cafta tiene un capítulo dedicado transparencia.

La implementación de estos tratados se puede resumir en la resiente aprobación al decreto 14-2006 del Congreso Nacional, donde se tipifican los delitos de Soborno doméstico y soborno transnacional, se incluyen también los delitos contra la propiedad intelectual Derechos de Autor y Conexos.

Las instituciones internacionales están para apoyar al Estado hondureño tanto a las instituciones del gobierno como a la sociedad civil, se ha logrado un avance en sus niveles de desarrollo, en el caso del PNUD y Naciones Unidas en el desarrollo humano y avanzar hacia las metas del millenium eso implica trabajar en pos de una gobernabilidad y aquí entra el tema de lucha contra la corrupción y por la transparencia, pero siempre apoyando iniciativas nacionales, iniciativas endógenas hondureñas, no deben actuar de manera independiente como un actor mas que lleve una acusación, esta es una lucha de los actores nacionales, y, las instituciones internacionales pueden apoyar esa lucha en la definición de su programa de ayuda, evidentemente allí si son totalmente independientes y responder a los intereses de su gobierno y de su Estado, de la sociedad de su país de origen.

El Plan de Reconstrucción y Transformación Nacional firmado después del huracán Mitch, se compone de transformación nacional, y un componente de este plan es la transparencia y ha sido un tema que se ha llevado de un grupo consultivo a otro que es la instancia donde se reúne el gobierno con los cooperantes, los gobiernos y agencias multilaterales que han dado ayuda a Honduras, regularmente se reúne el grupo consultivo se rinde cuentas de cómo va el avance, en donde el tema de transparencia y gobernabilidad ha estado muy presente .

Mediante esta organización de trabajo de las instituciones internacionales, ha habido apoyo al proyectos de asistencia y transparencia de las compras del Estado con un monto de veinte millones de dólares, hay apoyo al Tribunal Superior de Cuentas, al Sistema Judicial; la voluntad tanto de palabra como de hecho ha financiar ha existido a través de la cooperación.

La rendición de cuentas que hace cada institución internacional, es hacia su país de origen, en cuanto a justificación de fondos, nivel de impacto de sus proyectos y programas; Respecto al gobierno nacional siempre se hace una

supervisión de los proyectos por la institución contraparte aunque a veces el seguimiento de la institución nacional es un poco débil.

Generalmente todos los proyectos llevan estructurado su sistema de seguimiento y monitoreo precisamente para ver dónde están los problemas, la revisión del marco lógico desde lo que es una visión de gestión del proyecto o del programa, siempre lleva un componente de monitoreo, seguimiento y evaluación.

Todo proyecto desde el punto de vista de gestión del ciclo de proyectos, las bases de identificación y planificación, además de evidentemente la fase de ejecución debe de ser participativa, la población tiene sobre todo los beneficiarios, que ser parte activa del proyecto, pero también se tienen que escuchar a los que pudieran ser afectados negativamente por un proyecto (en el caso de proyectos de infraestructura u obras). La gestión de un proyecto ahora mismo hace que la formulación del mismo tienda a ser participativa escuchando a la gente, que exponga las necesidades reales, posteriormente en la ejecución.

Código de conducta de los funcionarios internacionales, es algo en lo que están trabajando también las instituciones internacionales; el BM y el BID tienen una unidad de denuncias y casos de corrupción, el PNUD también, cualquier persona que considere que se están manejando mal fondos de la institución, puede interponer una denuncia en esa unidad, y esa unidad va a hacer la investigación. Códigos de conducta por institución, están surgiendo los códigos de conducta; no se puede decir que todas las instituciones de la cooperación internacional lo tienen; y los que existen son dados por la misma institución y no por el gobierno de Honduras. El convenio marco con el gobierno lo único que se da es el tema evidentemente que el funcionario internacional debe respetar las leyes del país.

En cuanto al conflicto de intereses podríamos mencionar que el PNUD y Naciones Unidas tienen una normativa, se pueden denunciar casos a nivel interno y hay una auditoria constante de todos los procesos para evitar conflictos de interés a nivel del funcionario.

CAFTA tiene un capítulo específico a este tema, Cuenta del Millenium tiene un reglamento para asegurar denuncias y demandas, entre otros.

La cooperación intenta hacer públicos los presupuestos de los proyectos, lo que invierte en el país; Antes la rendición de cuentas estaba orientada hacia el contribuyente del país de origen prioritariamente, actualmente se está en la fase de rendición de cuentas hacia la sociedad del país beneficiario, con el objeto de que la población sepa qué es lo que en el país se esta contribuyendo; cada día se intenta mejorar, los portales de Internet permiten entrar conocer los proyectos, los presupuestos aquí ha habido un notable avance.

Aunque se diga que los proyectos se elaboran de manera participativa, se intenta hacer públicos los acuerdos, las reglas si es un préstamo tiene que publicarse en diario Oficial La Gaceta, sí es público. Las donaciones, sí los países que donan buscan el impacto mediático, visibilidad, etc., generalmente se convoca a la prensa para anunciar el donante y la donación.

En la comunicación con otros pilares, y basados en los proyectos, la colaboración que se ha tenido en su momento es con el Consejo Nacional Anticorrupción y actualmente con la Comisión Ciudadana de Transparencia realizando auditoria social especialmente en la zona de occidente, son los dos actores con los que mas se interactúa. (Para el caso de la ONU).

El trabajo realizado por las instituciones internacionales se hace con el apoyo del gobierno, el caso de la Sociedad Civil se hace directamente con la Sociedad Civil con las comisiones de Transparencia, siempre es necesaria la apertura con los alcaldes para constituir independientemente la comisión. Lo que respecta al Consejo Nacional Anticorrupción es una entidad mixta creada por el gobierno, esta institución encaró y afrontó dificultades de colaboración con otros entes del Estado. No es que las instituciones internacionales afronten dificultades, sino que los propios entes que están dentro del Sistema Nacional de Integridad encuentran dificultades con otros colegas del gobierno.

_____________________________________

88.- Entrevista con Licenciado: Carlos Fernandez Oficial de Programa de Gobernabilidad PNUD- ONU