15.1 Papel(es) de la institución/sector como pilar del SNI

Guatemala ha suscrito y ratificado instrumentos legales internacionales, los cuales son: La Convención Interamericana contra la corrupción y la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción.

15.1.1 Convención Interamericana Contra la Corrupción:

En el caso de la Convención Interamericana Contra la Corrupción, a partir de la participación del Estado de Guatemala, en el mecanismo de seguimiento a la implementación de la misma, se han experimentado avances importantes pero relativos. El Estado de Guatemala fue evaluado en la Octava Sesión del Comité de Expertos de dicho mecanismo en septiembre de 2005. A partir de entonces han sido aprobadas reformas relativas a la implementación de las Recomendaciones emanadas en esta reunión. Una de las más representativas es quizá las normas de acceso a la información pública, que en su preámbulo aluden a la CICC. No obstante, los avances han sido relativos pues se han limitado a una parte de los temas evaluados en la primera ronda de este mecanismo, quedando pendientes un alto porcentaje de las recomendaciones mencionadas.

Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción :

En el caso de Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción CNUCC, recientemente fue ratificada por el Congreso de la República pero aún no ha sido nombrada la autoridad central ni depositado el instrumento de ratificación, por lo que su implementación directa no ha iniciado.

15.1.3 Las Instituciones Internacionales en Guatemala:

Las instituciones internacionales no pueden actuar independientemente, ya que en principio están supeditadas al marco normativo interno y en muchos casos dependen de convenios de cooperación específicos. En la práctica las instituciones internacionales han mostrado una relativa independencia de los grupos políticos de poder interno.

En relación a una Agenda de integridad, transparencia y buen ejercicio del Gobierno por parte de las Instituciones Internacionales, esta agenda depende de las contrapartes, si no hay una agenda de integridad del ejecutivo, solo hay acciones aisladas.

Recientemente, se instaló la mesa de donantes que tienen programas o proyectos vinculados a la promoción de la transparencia. Este esfuerzo esta girando en torno al Programa de Transparencia y Anticorrupción de USAID, quien a la vez es una de las instancias que posee uno de los fondos de inversión más importante y claramente enfocados al combate contra la corrupción. Sin embargo, es sumamente difícil hacer aseveraciones generales pues la participación de otros donantes como el Programa de Sociedad Civil de PNUD, ha sido parcial sobre el tema.

15.2. Recursos/estructura

Entre las instituciones internacionales que están activas en el país en la lucha contra la corrupción, podemos mencionar:

Ø Programa de Transparencia y anticorrupción de USAID;

Ø Programa Participación de la Sociedad Civil del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-, a través de una de sus tres áreas de trabajo;

Ø Banco Mundial;

Ø Embajada Real de Dinamarca, Programa de Apoyo a la Democracia y los Derechos Humanos en Centroamérica. Programa Promoción de la Transparencia en Centroamérica, ejecutado por Transparency Internacional conjuntamente con los Capítulos Nacionales y organizaciones aliadas de la región centroamericana.

Aunque no es una lista exhaustiva, los programas más importantes en la temática de transparencia y lucha contra la corrupción, han sido los anteriormente mencionados.

Con respecto a la coordinación del trabajo de las instituciones internacionales en la lucha anticorrupción, como se mencionó anteriormente, está instalándose la Mesa de Donantes de Transparencia la cual tiene el objeto de coordinar los esfuerzos de promoción de la transparencia impulsados desde las organizaciones internacionales.

15.3. Rendición de Cuentas

No existe un marco específico que rija la supervisión de las instituciones internacionales. Por el contrario la mayoría de las normas relacionadas con la promoción de la transparencia en diferentes ámbitos excluyen de su competencia a las organizaciones internacionales. Lo anterior permite afirmar que el marco normativo respectivo es sumamente laxo e insuficiente, lo que evidentemente reduce su efectividad práctica.

Como se mencionó los marcos relacionados a la transparencia y rendición de cuentas no afectan a las organizaciones internacionales. De hecho se han dado casos concretos en los cuales instituciones públicas subcontratan a organismos internacionales para el manejo de sus recursos, con el ánimo de alejar las finanzas de los controles propios del estado.

No existe ningún mecanismo de monitoreo interno a los recursos financieros manejados por organismos internacionales. Asimismo, no existe ningún mandato expreso que obligue a las instituciones internacionales a realizar consultas públicas. En algunos casos se ha abierto la participación a reducidos sectores de la sociedad civil organizada, lo cual más que una muestra y una práctica generalizada es consecuencia de voluntades políticas específicas. El público no tiene participación en las decisiones/asignaciones de actores internacionales, particularmente con respecto a su trabajo anticorrupción que realizan.

15.4. Mecanismos de integridad

En lo referente a códigos de conducta para el personal de instituciones internacionales que operan en el país, no se pudo obtener esa información debido a que es privada de las instituciones internacionales y no son determinadas por el país anfitrión.

En el tema de conflictos de interés no existen reglas de aplicabilidad general.

15.5. Transparencia

No existen tipos de reglas para la relación de bienes que rigen a las instituciones internacionales que operan en el país. Tampoco se deben hacer públicos y accesibles sus presupuestos en el país de origen y en el país anfitrión.

La publicación de procedimientos y criterios para la toma de decisiones (donaciones y préstamos) no se deben publicar.

15.6 Mecanismos de quejas/aplicación de la ley

Sobre el tema de disposiciones para los informantes/denunciantes de conductas irregulares de instituciones internacionales, no existen disposiciones de aplicabilidad general. Si las conductas irregulares llegaran a tipificar delitos estos deberán ser perseguidos mediante los mecanismos establecidos.

Si han existido investigaciones o procesamientos judiciales del personal de las instituciones internacionales por delitos relacionados con la corrupción, no se sabe, porque esto es manejado internamente por ellos.

En relación a si las instituciones internacionales han tenido éxito en la lucha contra la corrupción tanto interno como externo, no existen indicadores, generales que midan el éxito de los actores internos y externos de la lucha contra la corrupción. Sin embargo, la inversión focalizada en la promoción de la transparencia por parte de los organismos internacionales es reciente y la mayoría de veces dispersa, lo que permite pensar que el impacto real en esta materia es aún insuficiente.

15. 7. Relación con otros pilares

Si bien ha habido esfuerzos directamente relacionados con la difusión y la promoción del SNI en Guatemala, la mayoría de instituciones internacionales desconocen su existencia.

Tanto formalmente como en la práctica los organismos internacionales, confían e interactúan más con la sociedad civil organizada. En un segundo plano se encuentran las instituciones de gobierno que han mostrado voluntad política en realizar reformas sustantivas. En términos ideales, las instituciones internacionales deberían de fortalecer su trabajo e interacción con los organismos de gobierno.

La participación del gobierno en apoyo a las instituciones internacionales, es sumamente débil. La mayoría de los casos se da una relación desproporcional a favor de los organismos internacionales, siendo estos los que facilitan la mayoría de recursos tanto humanos como financieros.