El monitoreo de los recursos financieros de campañas tiene diferentes objetivos:

1. La transparencia del financiamiento político que incluye (a) transparencia intra-partidaria acerca de los recursos, incluyendo la dirección y miembros del partido, (2) cuentas sometidas a los órganos de control para que puedan verificar el cumplimiento de normas legales y (3) transparencia pública para que los ciudadanos puedan usar los datos y evaluar a los candidatos e representantes.

2. La calidad de los datos sobre financiamiento político, ya que un ejercicio de monitoreo puede alertar sobre datos falsos y presionar a las autoridades relevantes a fortalecer el sistema normativo y a los partidos y candidatos políticos a presentar datos más verosímiles. El objetivo básico es garantizar que los datos sean completos, detallados y fidedignos.

Para que los datos sean completos es importante conocer la realidad nacional. Muchas veces es necesario juntar los datos de candidatos con los de partidos para tener un cuadro completo: las cuentas ordinarias de las organizaciones partidarias son elementos fundamentales para completar el cuadro de financiamiento, e igualmente, los representantes elegidos tienen ingresos adicionales que pueden ser relevantes para completar el cuadro de financiamiento político. Además de aportes directos es importante incluir los aportes en especie (por ejemplo servicios publicitarios o de transporte).

Para que los datos sean detallados deben incluir: donaciones y gastos; sumas e identidad de las fuentes donaciones y préstamos, sean aportes privados de candidatos, recursos movilizados por los partidos, aportes públicos o donaciones privadas de terceros.

En cuanto a la veracidad de los datos, hay varias maneras de verificar que la información suministrada por candidatos o partidos no sea incompletas o ficticia. Por ejemplo, hay pruebas de consistencia interna de los datos, o se pueden cruzar los datos oficiales con otras fuentes externas.

• Herramientas: Accesibilidad Las organizaciones de la sociedad civil pueden ayudar a poner datos sobre financiamiento político al alcance del público. Estos pueden incluir datos oficiales, que a veces son difíciles de localizar o entender, o datos producidos por otras fuentes, incluyendo la organización misma. Datos acerca del financiamiento publico son más fáciles de obtener que los datos sobre financiamiento privado.

Proyectos.- As claras, Brasil. Banco de datos disponible en formato electrónico en la justicia electoral con análisis individual de donantes, candidatos, estadísticas comparativas y relación entre financiamiento y votos obtenidos.

Open Secrets, Estados Unidos. Análisis de datos oficiales del órgano oficial de supervisión de elecciones en Estados Unidos.

Cuentas claras, Perú

Who funds who? África del Sur

Cuando el acceso a información oficial es imposible y no hay posibilidad de acceder a informes voluntarios, la única alternativa es trabajar con información producidas por los medios de comunicación.

Proyectos.- Votebien, Colombia. Monitoreo de gastos de 4 candidatos presidenciales (2002)* TK2

Elecciones transparentes, Costa Rica

Financiación publica de partidos** (2001) TK2

• Herramienta: Credibilidad.- Algunos proyectos ejemplares contrastan los datos producidos por los candidatos con datos de otras fuentes.

Proyecto.- Gastos con publicidad, Argentina

En algunas situaciones específicas es posible estimar los precios de determinados productos, por ejemplo para poder monitorear gastos.

Proyectos.- Monitoreo de gastos, Ecuador

Observación integral de elecciones (2002) nuevo

El acceso libre a datos completos, detallados y verídicos, permite abordar varias cuestiones relacionadas al financiamiento político, tales como: el análisis de los tipos de financiamiento; las condiciones de competencia entre candidatos o partidos; y los posibles riesgos para la independencia de los candidatos elegidos.

La perspectiva de la equidad: En todos los sistemas que permiten financiamiento privado, la práctica socava el valor de equidad, expreso en el principio una persona, un voto. El tamaño de la brecha entre la realidad de financiamiento y el ideal de equidad varía entre los varios sistemas. Algunos países, por ejemplo, limitan la desigualdad imponiendo topes para los aportes de donantes. También influye la capacidad e interés de los donantes de aportar recursos para la competencia electoral.

• Herramienta: Desigualdad. Un indicador de desigualdad en el financiamiento político puede ser la relación entre donantes corporativos e individuales: si la presencia de donaciones corporativas es inferior o superior al financiamiento por ciudadanos individuales; y si el financiamiento por grandes donaciones es inferior al financiamiento por pequeños donantes.

La cuestión de la competitividad: Especialistas concuerdan en que el financiamiento influye en el proceso electoral, aunque hay diferentes opiniones sobre el grado de influencia.

• Herramientas: Recursos, subsidios y autofinanciamiento. La disponibilidad de recursos para los varios competidores es un indicador importante para evaluar si las condiciones de competencia son equitativas. Sin embargo, datos sobre recursos deben ser leídos junto con otros datos importantes como la historia del partido y su éxito electoral.

Un punto específico que influye sobre las condiciones de competencia justa es el financiamiento público. En contraste con el financiamiento privado, no es el mercado que regula la distribución, sino la ley determina la justicia distributiva.

Es importante también mirar el financiamiento de candidatos con recursos propios. En contextos donde predomina este tipo de financiamiento, las clases adineradas y privilegiados tienen mejores posibilidades de acceder al poder político, refrendando así un padrón clasista de poder.

La cuestión de la integridad: Quizás los casos paradigmáticos de financiamiento político corrupto son los ejemplos de empresas o individuos que hacen aportes a campañas o partidos políticos con la esperanza de un favor a cambio que implica el uso de recursos públicos. Para vincular el financiamiento político a favores específicos es necesario comparar los datos sobre financiamiento con otras informaciones acerca del ejercicio de mandatos. (Véase la sección 7). Pero aún sin esa información es posible identificar situaciones de riesgo. Algunas leyes reconocen determinadas fuentes de financiamiento como más susceptibles a riesgos de corrupción que otras, como, por ejemplo, prohibiendo aportes de entidades que tienen relaciones contractuales con el estado. Otras leyes limitan el monto del financiamiento privado o las aportes de donantes individuales a candidatos o partidos.

• Herramientas: Financiamiento riesgoso. El financiamiento de candidaturas individuales podría ser evaluado desde el punto de vista de riesgos. Un indicador de riesgo es la existencia de donaciones de contratistas del Estado. Otro indicador es el grado de diversidad o dispersión de donantes individuales. Un candidatos que financia gran parte de su campaña con el apoyo de pocos donantes presenta un alto riesgo de sucumbir a presiones.