• Какие цели стоят перед Проектом по продвижению прозрачности доходов?
• От “ресурсного проклятия» к ресурсному благу?
• Какие продукты планируются к выпуску в рамках проекта в 2008 г.?
• Кто участвует в проекте?
• Кто финансирует проект?
• График выполнения работ по проекту
• Каким образом компании и правительства могут внести свой вклад или подключиться к проекту?
• Какую роль играют национальные отделения ТИ, партнерские организации коалиции «Публикуйте, сколько вы платите» (Publish What You Pay) и национальные коалиции?
• История развития проекта – доклады «Что стоит за риторикой» (Beyond the Rhetoric) 2005 г.

Для получения дополнительной информации или ответов на Ваши вопросы свяжитесь с Хуанитой Олайя (Juanita Olaya), менеджером Программы по прозрачности доходов, по адресу: revenuetransparency@transparency.org.

Целью Проекта является максимизация благосостояния общества за счет доходов, получаемых добывающими отраслями, путем повышения прозрачности и подотчетности в том, что касается доходов добывающих отраслей.

Для достижения этой цели в рамках проекта будет разработан ряд надежных стандартов прозрачности доходов и инструментов, предназначенных для измерения прогресса в этой области, создающих для компаний и правительств, связанных с добывающими отраслями, стимулы к повышению прозрачности и подотчетности перед гражданами и инвесторами. В свою очередь, такая подотчетность должна поддерживать надлежащую практику и, в частности, ограничивать ненадлежащие действия, которые могли бы способствовать развитию конфликтов, росту бедности, нарушению процессов развития и повышению корпоративных рисков.

Основным результатом Проекта должна стать публикация серии докладов, составленных Трансперенси Интернешнл (ТИ) и дающих оценку политики в области прозрачности доходов и ее эффективности в нефтяной, газовой и горной промышленности. Эти доклады будут посвящены рассмотрению компаний, правительств государств-собственников ресурсов, в которых компании осуществляют их добычу, и стран, в которых они зарегистрированы и / или на территории которых они аккумулирую свой капитал.

Проект по продвижению прозрачности доходов ставит перед собой три главные цели, которые смогут внести дополнительный вклад в уже действующие инициативы по обеспечению прозрачности доходов, особенно ИПДО:

• Измерение степени соответствия требованиям к прозрачности доходов и определение тех областей, где такая прозрачность должна быть повышена.
• Разработка общих стандартов прозрачности доходов.
• Поддержка применения стандартов прозрачности доходов и показателей соответствия им со стороны компаний, рейтинговых агентств, инвесторов, регулирующих органов государств и гражданского общества.

Поскольку значительная часть этих богатств производится в государствах с высоким уровнем бедности, такие средства могли бы быть использованы в целях ускорения социального и экономического развития при условии их эффективного применения.

Тем не менее, в рамках порочного феномена, который получил известность как «парадокс изобилия» или «ресурсное проклятие», огромные богатства, создаваемые за счет доходов, извлекаемых из добычи природных ресурсов, могут подрывать экономический рост по мере того, как свалившиеся с неба доходы подогревают коррупцию в верхах и притягивают лиц, стремящихся к извлечению ренты, в государственный и частный сектор. Наряду с «голландской болезнью», последствия такого развития событий включают возникновение конфликтов по поводу доходов или их «разогревание» с помощью оружия, плата за которое поступает за счет доходов, получаемых добывающими отраслями, а также росту нищеты, углубляющемуся по мере растраты или ненадлежащего управления инвестициями в социальную сферу. В свою очередь, такое развитие ситуации может вести к ослаблению политического единства и нарушению принципа верховенства закона. Такой нестабильный деловой климат может повредить репутации компаний и снизить доходы инвесторов.

Настойчивое требование обеспечения прозрачности управления ресурсами является необходимым условием превращения проклятия в благо. В случае, если общественности будет больше известно о масштабах доходов, получаемых добывающими отраслями, о движении средств от производителей нефти к правительствам соответствующих стран, а также если она будет лучше понимать механизмы функционирования существующих систем надзора, это, в будущем, может оказать давление на правительства и заставить их использовать такие доходы в общественных интересах, на поддержку социальных и инфраструктурных программ, которые, в свою очередь, смогут ускорить экономический рост и привести к снижению бедности. При отсутствии такой прозрачности, правительства и компании будут вольны вести себя таким образом, что богатства меньшинства будут возрастать, а большинство останется ни с чем.

Для повышения прозрачности необходимо использовать подход, ведущий к росту подотчетности лиц, принимающих решения – правительств государств-собственников недр и компаний перед гражданами, и компаний перед инвесторами. Такой подход требует, чтобы гражданское общество принимало участие в процессе мониторинга и действовало в конструктивном партнерстве с компаниями и правительствами. В целях обеспечения эффективной подотчетности необходимо предоставление адекватной информации о добыче ресурсов и потоках средств, получаемых органами государственной власти. В последние годы многие члены международного сообщества стали во все большей мере признавать необходимость большей прозрачности в этой области [3].

Четыре основные заинтересованные стороны имеют возможность внести свой вклад в повышение прозрачности такой финансовой информации в сфере добывающих отраслей: компании могут публиковать сведения о том, сколько и кому они платят; правительства государств-собственников недр могут публиковать сведения о том, какие средства они получают от компаний; правительства государств, в которых зарегистрированы компании, могут регулировать и законодательно обеспечивать раскрытие такой информации; гражданское общество в странах-собственниках недр и странах, в которых зарегистрированы компании, может вести мониторинг платежей, осуществляемых компаниями государственным органам в целях обеспечения общедоступности такой информации. Способность гражданского общества к исполнению такой роли в немалой степени зависит от действий трех других заинтересованных сторон, упомянутых выше.

Карта данных по восприятию коррупции и зависимости от добычи ресурсов (углеводородов) (Corruption Perceptions and Extractive Resources Dependency Map)
(чтобы увеличить рисунок, кликните по нему)

В 2005 г. организация «Спасем детей, Великобритания» (Save the Children UK) опубликовала первые доклады по компаниям и по правительствам государств, в которых зарегистрированы компании [4]. Новая фаза проекта осуществляется под управлением Трансперенси Интернешнл, и в ее рамках будут осуществлены следующие публикации:

• Новое издание доклада по компаниям, планируемого к публикации в последнем квартале 2007 г., который охватит около 42 нефтяных и газовых компаний и их операции в примерно 21 стране.
• Первое издание доклада по правительствам государств-собственников недр, планируемого к публикации в начале 2008 г., который охватит около 10 стран.
• Включение в эти доклады оценки горной промышленности.
• Впервые большее внимание будет уделено государственным предприятиям.

Публикации каждого доклада будет предшествовать предварительная работа и консультации с различными заинтересованными сторонами, а после опубликования этих документов работа со средствами массовой информации, разъяснительная работа и другие действия, направленные на продвижение докладов, позволят повысить и поддержать внимание к ним и содержащихся в них выводам по эффективности действий, направленных на повышение прозрачности доходов.

Наряду с публикацией докладов данная инициатива будет способствовать развитию более широкой сети организаций, совместно работающих над этой проблемой, разработке общих стандартов, способствующих проведению сравнительного анализа отдельных показателей, а также получению существенной информации и знаний, необходимых для дальнейшей работы в этой области, например, проведения мониторинга расходования полученных доходов.

Предусматривается, что составление этих докладов будет продолжено на регулярной основе и в последующие годы.

Трансперенси Интернешнл (ТИ) осуществляет управление Проектом по продвижению прозрачности доходов и является автором докладов, публикуемых в его рамках [1]. ТИ является всемирной организацией гражданского общества, цель которой – создание изменений, ведущих к миру, свободному от коррупции. ТИ отдает предпочтение совместному подходу к противостоянию коррупции, в рамках которого государственный сектор, частный сектор и гражданское общество работают рука об руку. В сеть организаций ТИ входят почти 100 национальных отделений по всему миру. Одной из самых известных областей деятельности ТИ является измерение коррупции и прозрачности. Эта работа включает составление различных достоверных индексов, обзоров, докладов и аналитических материалов, от глубоко научных до рассчитанных на широкие круги общественности, которые вносят свой вклад в наше понимание тенденций, динамики и характеристик прозрачности и коррупции во всех ее проявлениях. ТИ использует результаты этих количественных и качественных исследований как основу для своей общественной деятельности и продвижения реформ.

В целях осуществления данного проекта ТИ создала Рабочую группу. Рабочая группа направляет деятельность, осуществляемую в рамках проекта, и, наряду с представителями партнерских организаций, участвующих в проекте, при работе над докладами по компаниям включает представителей научного сообщества и экспертов в соответствующих отраслях, инвесторов, а также представителей рейтинговых агентств, а при составлении докладов, касающихся правительств – представителей этих правительств. Кроме того, в рамках проекта была создана Контрольная группа более широкого состава. Перед ее членами будут ставиться задачи по внесению предложений и представлению рекомендаций, а также по ведению деятельности, направленной на продвижение проекта.

Большую пользу проекту приносят также рекомендации, предоставляемые Консультативным советом по индексам ТИ, междисциплинарной группой экспертов, наблюдающих за созданием измерительных инструментов ТИ.

Кроме того, в работе данного проекта принимают участие также Католический фонд в помощь развитию в зарубежных странах (Catholic Agency for Overseas Development – CAFOD), такие организации, как CARE UK, Global Witness, «Спасем детей, Великобритания» (Save the Children UK), Secours Catholique и другие члены Всемирной коалиции «Публикуйте, сколько вы платите» (Publish What You Pay). Национальные отделения ТИ, а также члены этих организаций и коалиций в наиболее значимых странах, также внесут свой вклад в работу над проектом путем активного участия в деятельности по его реализации в соответствующих государствах, организации диалога между всеми заинтересованными сторонами и использования докладов для продвижения прозрачности доходов в своих странах.

Мы надеемся, что еще большее число организаций и институтов со схожими целями и устремлениями присоединятся к нашим усилиям в области продвижения прозрачности доходов.

Институт мониторинга доходов ведет работу, направленную на обеспечение того, чтобы доходы, получаемые добывающими отраслями, служили вкладом в устойчивое развитие и снижение бедности путем продвижения прозрачности государственных финансов в странах с сырьевыми экономиками.

Проект финансируется Институтом мониторинга доходов (ИМД) и Министерством иностранных дел Финляндии.

Кроме того, партнерами в проекте являются Католический фонд в помощь развитию в зарубежных странах (Catholic Agency for Overseas Development – CAFOD), CARE International UK, Global Witness, «Спасем детей, Великобритания» (Save the Children UK), Secours Catholique и другие члены Всемирной коалиции «Публикуйте, сколько вы платите» (Publish What You Pay).

Активное участие всех ключевых заинтересованных сторон является одним из основных элементов подхода и методологии, принятых в рамках ППД. Привлечение и проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами является важнейшим условием для составления докладов и общественной деятельности, разворачивающейся на их основе. В целях обеспечения такой деятельности, в рамках проекта были созданы различные направления и каналы участия в его работе.

• Включиться в работу над Докладом по компаниям
• Включиться в работу над Докладом по правительствам государств-собственников ресурсов

Мы приглашаем компании и правительства в любое время присылать нам свои замечания и предложения по адресу revenuetransparency@transparency.org.

Руководство проектом осуществляют Рабочая группа проекта ППД и более широкая по составу Контрольная группа. Эти группы включают в себя различных представителей гражданского общества, нефтяных и газовых компаний, отраслевых ассоциаций, правительств, специалистов по измерениям и соответствующим отраслям, инвесторов, представителей рейтинговых агентств, международных финансовых институтов и Секретариата Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО).

Есть много способов, которыми национальные отделения ТИ, партнерские организации коалиции «Публикуйте, сколько вы платите» и национальные коалиции могут включиться в работу над проектом. Эти способы включают использование инструментов и материалов докладов, разработанных в рамках проекта, для развития общественной деятельности и повышения усилий по мониторингу в национальном или местном масштабе.

• ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ. Доклады позволят нам осуществлять поддержку надлежащей практики, отслеживать прогресс реформ в соответствующих областях и привлекать внимание к тем сферам, где заметны улучшения.
• СОЗДАНИЕ СТИМУЛОВ К УЧАСТИЮ. Организации гражданского общества будут ключевым фактором реализации схемы активного участия в проекте путем сотрудничества с правительствами и компаниями, работающими на местном уровне, а также создания коалиций местных неправительственных организаций с целью объединения усилий.
• ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ УСЛУГ.
• РАБОТА ПО ПРОЕКТУ НА УРОВНЕ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН. Составление докладов по правительствам государств-собственников ресурсов будет зависеть от усилий участников проекта из соответствующих стран, направленных на сбор и анализ данных.

Коллектив проекта приветствует любые соображения по включению в его деятельность партнерских организаций коалиции «Публикуйте, сколько вы платите» и национальных коалиций. Пожалуйста, свяжитесь с нами по адресу: revenuetransparency@transparency.org.