水资源腐败不容忽视，它正危及可持续性发展

新的报告揭示腐败是怎样破坏全球对应气候变化及粮食短缺的努力的

透明国际（TI）今天发布的《2008年全球反腐败年度报告：水资源的腐败》指出，水资源的腐败是导致全球水资源危机的根源和催化剂，而水资源危机正威胁着全球几十亿人口的生活，加剧了环境恶化。

“水是一种不可替代的资源，对于我们的健康、食品安全、我们将来的能源和生态体系都至关重要。但是，腐败却侵蚀着水资源的管理以及在所有这些方面的使用。”透明国际主席希洁特·拉贝勒女士指出。

本报告首开这个领域先例，揭示腐败在水资源不同层面所造成的不同程度的损害，指出了一系列问题，从为获得用水而行贿的巧取到为赢得灌溉和水电资金的采购的豪夺，从企图掩盖工业污染到操纵用水管理和分配政策等等。

“腐败对水资源的影响从根本上说是一个政府管治的问题，然而，许多为解决环境可持续发展和食品及能源安全问题所提出的全球性政策倡议，却没有充分论述这个问题。这种局面必须改变。”拉贝勒补充说。

水资源危机是不可否认的事实，它所面临的腐败挑战更急需应对。全球有超过10亿人口的用水无法保证，有超过20亿人口缺乏足够的卫生条件，这些给全球为推动发展和减少贫困的努力带来了灾难性的后果。

腐败消解了全球为应对气候变化和粮食短缺而做出的努力

“气候变化迫切要求全球制定一个可能是最长远、最复杂的全球管治框架。但是，如果不解决腐败的影响，特别是与水资源有关的腐败，那么，这样的计划及时制定出来也会岌岌可危。”拉贝勒称。本报告显示了腐败具有阻碍有效实施水源共享的合约和移民安排计划的有效实施的可能，而这两项措施对于抵抗气候变化所造成的消极后果至关重要。

地球上的可耕地生产出全球40％的粮食。但是，灌溉系统上发生的腐败却很猖獗。解决这个危机对于增加粮食产量和对付全球粮食危机至关重要。“全球各国都在宣布将在农业灌溉上投入巨额资金，以帮助对付粮食危机。但是，水资源短缺意味着粮食短缺，如果灌溉系统发生上的腐败无法得到解决，这些努力将功亏一篑。”拉贝勒称。对于已拨出近10亿美元用于灌溉和相关农业改良的菲律宾，本报告提出了腐败是如何阻碍水库大坝建设与运营的案例研究。而在深陷水资源危机当中的印度，腐败估计至少使灌溉合同的成本增加了25％，而这些腐败收益则被用来维持腐败的政治分赃和偏袒的监管体系。结果是，投资成本上升，制度缺乏效率，小户耕农稍遇干旱就会陷入绝境。

饮水和卫生：穷人不胜负荷之重

根据本报告中的专家估计，由于腐败，一户家庭接通生活用水的费用平均会增加30％，这给“新千纪发展目标”中规定的实现用水和卫生设施的价码凭空增加了4800万美元。

饮水和卫生设施上的腐败可以发生在给水链上的各个节点：从政策设计和预算到建造、维护和运营给水网络。腐败吞噬了该行业的投资，抬高了价格，却减少了给水。结果是在雅加达、利马、内罗毕或马尼拉等地的贫困家庭的水费比纽约、伦敦或罗马等地居民的水费还高。

工业化国家也不能幸免于难。腐败已如瘟疫般侵袭格勒诺布尔、米兰、新奥尔良和亚特兰大等城市中的水资源合同的招、投标。同样，在瑞典也发生了围绕着供水基础设施上的串标和价格垄断问题。而在芝加哥，水资源的预算则被滥用，做为政治宣传的支出。

环境和能源安全危机

水资源管理上发生的腐败削弱了水资源供应的可持续性，大大加剧了水资源不平等分配的情况，这会引发政治冲突并加速生态系统的恶化。在中国，腐败削弱了环保法规的执行力度，使得90％的城市内蓄水层污染恶化，超过75％的城市河流不能饮用或钓鱼。

水力发电项目上的腐败大大增加了水库大坝和相关项目的成本。同样，腐败官员攫取旨在补助迁移人口的补偿资金，给迁移工作制造更多困难。这样的做法非常危险：因为水力发电项目占全球发电的六分之一；而在未来20年内，每年的计划投资额将达600亿美元。

立即行动起来：清理水资源腐败的解决方案

造成水资源的腐败条件持续存在，因为受腐败影响最深的受害者是妇女、穷人和那些完全不能发出不平之鸣的下一代和环境。

尽管如此，正如《全球反腐败报告》所表明的，现在开始与水资源的腐败进行斗争是适时的和切实可行的。本报告的主要建议如下：

• 将提高透明和促进参与列为水资源管治上的指导原则：从预算透明和参与制订政策到公共定位水资源污染、项目公开审计和公开合同条款和绩效评估报告等等，提倡透明和参与无疑会大大加强水资源管治的廉正。但这些措施需要在全球范围内采用。

• 加强法制监督：鉴于政府和公共部门在水资源管理上继续扮演着最重要的角色，它们应建立起有效的法制监督，无论是在环保、用水和卫生方面，还是在农业或能源方面。要将对水资源的监督提高到其它行业已达到的标准，体制改革和能力建设至关重要。

• 保证公平竞争和实施水资源项目的问责：所有利害攸关方都可以发挥作用。合同里应包含反腐败措施；政府和承包商可以签订公平的公共采购协议；贷款方和资助方在它们的资质评鉴要求中必须加强反行贿条款的内容。

透明国际，与国际水资源与卫生中心、斯德哥尔摩国际水资源研究所、瑞典水利局和非洲水资源与卫生项目一起，在2006年成立了“清廉水资源网络（WIN）”。如今，清廉水资源网络是一个由各种各样的组织和个人组成的、旨在与水资源所有方面的腐败作斗争的团体，正在迅速发展。《2008年全球反腐败报告》得到清廉水资源网络的专业和资金支持。

###

透明国际是一个推动反腐败斗争的公民社会组织。