• ¿Cuál es el propósito del Proyecto de Transparencia en los Ingresos?
• ¿De “la maldición de los recursos” a la bendición de los recursos?
• ¿Cuáles son los productos del proyecto en 2008?
• ¿Quiénes son los socios?
• ¿Quiénes financian el proyecto?
• Cronograma de las actividades
• ¿Cómo pueden las compañías y los gobiernos dar información o involucrarse?
• ¿Cuál es el papel de los Capítulos de TI, socios de la coalición “Hagan Público lo que Pagan y de las coaliciones nacionales?
• Historia del Proyecto – 2005 informes “Más allá de lo retórico”

Para mayor información o preguntas, póngase en contacto con:
Juanita Olaya – Gerente del Programa de Transparencia en los Ingresos
revenuetransparency@transparency.org.

El Proyecto busca que los ingresos de las industrias extractivas sean de mayor beneficio a la sociedad mediante el incremento de la transparencia y rendición de cuentas de los ingresos de estas industrias.

Para alcanzar este propósito, el Proyecto proporcionará unos estándares sólidos para la transparencia en los ingresos y herramientas para medir el avance en este campo, fomentando así que compañías y gobiernos que participan en las industrias extractivas mejoren la transparencia y rendición de cuentas hacia los ciudadanos e inversores. A su vez, esta rendición de cuentas deberá apoyar buenas prácticas y, específicamente, limitar las prácticas malas que puedan ocasionar conflictos, pobreza, bajo desarrollo o riesgo corporativo.

El resultado principal del Proyecto será una serie de informes que Transparency International (TI) producirá, los cuales miden las políticas y desempeño de la transparencia en los ingresos en el sector del petróleo y sus derivados y la industria de la minería. Estos informes estarán basados en compañías, gobiernos receptores, donde se realiza la extracción y los gobiernos de origen, donde las compañías estén registradas y/o generando fondos.

El Proyecto Promoviendo la Transparencia en los Ingresos de las Industrias Extractivas tiene tres objetivos específicos que agregan valor a las iniciativas existentes sobre la transparencia en los ingresos y en particular a EITI:

• Medir el desempeño de la transparencia en los ingresos y diagnosticar las áreas para su mejora.
• Desarrollar estándares amplios para la transparencia en los ingresos
• Apoyar el uso de los estándares de transparencia en los ingresos y la medición de desempeño por compañías, agencias calificadoras, inversores, reguladores gubernamentales y la sociedad civil

A la vez que muchas de estas riquezas provienen de países con altos niveles de pobreza, dichos fondos tienen el potencial de mejorar el desarrollo social y económico si son bien utilizados.

En un fenómeno perverso que fue nombrado “paradoja de la abundancia” o “la maldición de los recursos”, la gran riqueza generada por los ingresos de la industria extractiva puede socavar el crecimiento económico mientras las ganancias inesperadas alimentan una corrupción a gran escala y atraen a “oportunistas” en los sectores públicos y privados. Además del “Mal Holandés” (Dutch Disease por su nombre en Inglés) [1] otras consecuencias incluyen conflictos sobre las ganancias o compra de armas pagadas con las ganancias de industrias extractivas, así como el empeoramiento de la profunda pobreza, mientras las inversiones para programas sociales son malversadas o mal administradas. Esto, a su vez, puede debilitar la cohesión política y el estado de derecho. Tales situaciones inestables pueden dañar la reputación de compañías y reducir las ganancias de los inversores.

Insistir en una gobernabilidad transparente de los recursos es necesario para transformar esta maldición en una bendición. Un mayor conocimiento público de los ingresos de las industrias extractivas, su flujo - desde los productores de petróleo a los gobiernos - así como un mejor entendimiento de los sistemas de supervisión que se encuentran funcionando, puede potencialmente presionar a que los gobiernos hagan uso de estos ingresos en beneficio del interés público, apoyando programas sociales y de infraestructura los cuales pueden mejorar el crecimiento económico y reducir la pobreza. Sin dicha transparencia, los gobiernos y las compañías pueden comportarse de forma tal que aumentarán la riqueza de pocos y no darán beneficio alguno a los muchos.

Un enfoque vital para mejorar la transparencia recae en el fortalecimiento de la rendición de cuentas de aquellos a cargo de la toma de decisiones – en gobiernos receptores y compañías hacia los ciudadanos y en las compañías hacia los inversionistas. Esto requiere que la sociedad civil juegue un papel importante en el monitoreo de procesos y en alianzas constructivas con las compañías y los gobiernos. Para asegurar una rendición de cuentas significativa, debe existir una información adecuada acerca de los recursos que se encuentran siendo explotados y del flujo de los ingresos a las autoridades públicas. En los últimos años, se ha dado un reconocimiento mayor por la comunidad internacional, de la necesidad de una transparencia mayor en esta área. (3).

Cuatro tipo de actores pueden mejorar la transparencia de dicha información financiera en el contexto del sector de industrias extractivas: las compañías pueden publicar el monto de lo que están pagando y a quien están pagando; los gobiernos receptores pueden publicar el monto que se encuentran recibiendo de las compañías; los gobiernos de origen de las compañías pueden regular y hacer cumplir la divulgación de dicha información; la sociedad civil en los países receptores y de origen puede monitorear los pagos de las compañías a autoridades públicas para asegurar que esa información esté llegando al público en general. La habilidad de la sociedad civil para desempeñar esta función, recae fuertemente en las acciones, en este contexto, de los otros tres accionistas.

Mapa de las Dependencia de los Recursos Extractivos y Percepciones de la Corrupción (Hidrocarburos) (haga clic para agrandar)

En 2005 Save the Children UK realizó los primeros informes relacionados a las compañías y a los gobiernos de origen. La próxima fase del proyecto se encuentra bajo la gestión de Transparency International , quien producirá las siguientes publicaciones:

• Una nueva versión del Informe sobre las Compañías, previsto para el comienzo de 2008, incluyendo alrededor de 42 compañías de petróleo y sus derivados y las operaciones de las mismas en cerca de 21 países.
• Una primera versión del Informe sobre los Países Receptores, planificado para principios de 2009, cubriendo aproximadamente 10 países.
• La extensión de estos informes para evaluar a la Industria Minera.
• Mayor enfoque en las Empresas Estatales.

Cada informe estará apoyado en trabajos preparativos y consultas con varios actores, y una vez publicados, los medios de comunicación y otros trabajos de promoción crearán y mantendrán una conciencia de los informes y de los resultados sobre desempeño.

Adicionalmente a los informes, esta iniciativa promocionará el desarrollo de una red de organizaciones que trabajen en conjunto sobre este tema. Igualmente desarrollará un ajuste de estándares que faciliten el “benchmarking”, y que proporcionará información y conocimiento sustantivo. Dichas contribuciones deberán hacer posible que se realicen mayores trabajos en esta área, como por ejemplo el monitoreo de gastos sobre los ingresos.

Se prevee que estos informes se producirán de forma regular en el futuro.

Transparency International (TI) cordina el Proyecto Promover la Transparencia en los Ingresos y es el autor de sus informes (1). TI es una organización global de la sociedad civil que se enfoca en crear cambios que lleven hacia un mundo libre de la corrupción. TI apoya al enfoque colaborador de lucha contra la corrupción, donde el sector público, el sector privado y la sociedad civil trabajan en conjunto. La red de TI incluye cerca de 100 Capítulos en todo el mundo. Una de las áreas conocidas de mayor actividad de TI, es el área de medición de la corrupción y la transparencia. Esto incluye la producción de índices, encuestas, informes confiables, al igual que análisis que contribuyan a nuestro entendimiento de las tendencias, dinámicas y características de la transparencia y la corrupción desde diferentes ángulos. TI utiliza los resultados de estas herramientas cuantitativas y cualitativas como base para la promoción y realización de reformas.

Para los propósitos de éste proyecto, TI ha establecido un Grupo de Trabajo. El Grupo de Trabajo proporciona una guía al Proyecto e incluye representantes de las organizaciones asociadas al proyecto, además de expertos relevantes de las industrias y la investigación, representantes de las asociaciones de las industrias, de inversores y de agencias calificadoras para el informe sobre las compañías y representantes de los gobiernos en el caso de informes relacionados a los gobiernos. Adicionalmente proporciona un Grupo de Referencia más amplio, con una membresía amplia. A sus miembros se les dará la tarea de proporcionar información y asesoramiento además de realizar actividades de promoción.

El proyecto también se beneficiará del Comité Asesos del Índices de TI, un grupo de expertos multidisciplinario que vela la producción de todas las herramientas de medición de TI.

Otros participantes del proyecto incluyen a CAFOD, CARE UK, Global Witness, Save the Children UK, Secours Catholique y a otros miembros de la coalición global de Publique Lo Que Paga, Los Capítulos de TI y miembros de estas organizaciones y las coaliciones en países clave, también contribuirán al proyecto participando activamente en el proceso de implementación dentro del país, al promover un diálogo de múltiples interesados y utilizando los informes para promocionar la transparencia en los ingresos en sus países.

Nosotros esperamos que más organizaciones e instituciones con objetivos y aspiraciones similares se unan a nuestros esfuerzos en el área de la transparencia en los ingresos.

El Revenue Watch Institute trabaja para asegurar que los ingresos generados por las industrias extractivas contribuyan a un desarrollo sostenible y reducción de la pobreza, a través de la promoción de la transparencia de las finanzas públicas en países dependientes de sus recursos.

El proyecto esta financiado en parte por el Revenue Watch Institute (RWI) y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia.

Los socios que también apoyan al proyecto incluyen a Catholic Agency for Overseas Development (CAFOD), CARE International UK, Global Witness, Save the Children UK, Secours Catholique y a otros miembros de la coalición global Publique lo que Paga.

Una participación activa de todos los actores interesados es uno de los elementos más esenciales del enfoque y metodología del PRT. La participación es estos y la consulta con los mismos es crucial para la creación de los informes y promoción de los esfuerzos que conllevan. Para facilitar esto, se han incorporado diferentes vías y canales para involucrarse son las actividades del proyecto.

• Involucrarse con el Informe sobre las Compañías
• Involucrarse con el Informe de Gobiernos Receptores y de Origen

Las compañías y los gobiernos son bienvenidos a enviar sus comentarios y sugerencias a revenuetransparency@transparency.org en cualquier momento.

El Grupo de Trabajo del proyecto PRT y un Grupo de Referencia más amplio proporcionan una guía al proyecto. Sus diversos participantes incluyen a representantes de la sociedad civil, compañías petroleras y de sus derivados, asociaciones de industrias, gobiernos, expertos de medición e industria, inversores, agencias calificadoras, Instituciones Financieras Internacionales y la Secretaría de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés).

Existen muchas formas a través de las cuales los capítulos nacionales de TI, socios Publiquen lo que Pagan y las coaliciones nacionales pueden involucrarse en el proyecto. Estas formas incluyen las herramientas y los informes que dicho proyecto producirá para llevar a cabo la promoción con base nacional y local capaz de monitorear los esfuerzos.

UTILIZACIÓN Y DISEMINACIÓN. Los informes nos permitirán apoyar las buenas prácticas, monitorear el progreso y crear conciencia en áreas de mejora.

CONDUCTORES DE LA PARTICIPACIÓN. Las organizaciones de la sociedad civil serán la clave en implementar el esquema de participación del proyecto al participar con los gobiernos y las compañías que se encuentran operando localmente y al promocionar a que las coaliciones de ONG locales unan sus fuerzas.

PROVEEDORES DE EXPERIENCIA.

IMPLEMENTADORES POR PAÍS. Los informes de la producción de los gobiernos receptores estarán basados en el trabajo de implementadores dentro del país para realizar la recolección de la información y el análisis.

El proyecto da la bienvenida a otras ideas sobre cómo los socios de PWYP y otras coaliciones nacionales pueden involucrarse. Por favor contáctese con revenuetransparency@transparency.org